Тема: Основы экологического права
Вопросы:
1. Общая характеристика экологического права.
2. Право природопользования
3. Правовая охрана окружающей среды.
1.
Экологическое право, как отрасль права, это совокупность правовых норм, регулирующих экологические и связанные с ними другие общественные отношения.
В данную отрасль права входят нормы:
ü о системе, понятиях, принципах, иных общих положениях экологического права;
ü о праве собственности на природные ресурсы и объекты;
ü о праве природопользования;
ü о правовой охране окружающей среды;
ü об управлении природопользованием и природоохранной деятельностью;
ü об экологической безопасности и ответственности за нарушение этих норм;
ü о международном сотрудничестве в природоресурсной и природоохранной сферах.
Указанные нормы образуют общую и особенную части экологического права.
В качестве предмета экологического права выступают:
1) природоресурсные отношения, которые возникают в процессе осуществления пользования природными ресурсами (земельными, водными, лесными и др.) в целях удовлетворения материальных, физиологических и иных потребностей или интересов людей;
2) природоохранные отношения, которые связаны с деятельностью по охране природной и окружающей среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Природоресурсные и природоохранные отношения, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями.
Объекты экологических правоотношений — это предметы и явления реальной действительности, на которые направлены юридические права и обязанности субъектов данных правовых отношений. Интегрированным объектом экологического права является окружающая среда, включающая природную среду и окружающую человека среду.
Под природной средой понимается естественная среда жизнедеятельности человека и других живых организмов, состоящая из природных элементов и компонентов. К природным элементам относятся земля, воды, недра, атмосферное пространство и космос в технически доступных в настоящее время пределах. В качестве компонентов окружающей природной среды, входящих в указанные элементы, соответственно выступают почва и полезные ископаемые, нелесная растительность, животные, воздушные массы, солнечная, электромагнитная и иные формы энергии, инфракрасные, ультрафиолетовые и другие лучи, радиация и т.д.
Окружающей человека средой признается та часть природной среды, которая не изменена или преобразована в результате хозяйственной и иной антропогенной деятельности и состоит из совокупности естественных, модифицированных и трансформированных экологических систем. Помимо указанных выше элементов и компонентов природной среды, она охватывает также инфраструктуры предприятий и организаций, здания, строения, дороги, линии связи, дамбы, городские парки и другие продукты человеческой деятельности.
Субъектами экологических правоотношений являются:
Ø государство и его органы, наделённые компетенцией по регулированию природоресурсных и природоохранных отношений;
Ø государственные, кооперативные, общественные, совместные предприятия, организации;
Ø иностранные государства;
Ø граждане и другие субъекты.
Т.о. субъектами ЭПО являются юридические и физические лица, которые в установленном законом порядке получили в пользование, владение или собственность обособленные участки природных ресурсов или осуществляют охрану таких ресурсов, обеспечивают охрану окружающей среды и экологическую безопасность.
Содержание экологических правоотношений включает права и обязанности субъектов, в соответствии с которыми субъекты должны сообразовывать свои действия применительно к индивидуально определенным участкам природных ресурсов, природным объектам, природным и природно-антропогенным комплексам.
Источниками экологического права являются конституционные, общие и специальные кодифицированные и некодифицированные законодательные акты, а так же подзаконные акты, которые служат формами упорядочения и выражения воли государства по регулированию экологических отношений.
2.
Право природопользования представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и правила использования природных ресурсов и объектов, а также специальных норм, регулирующих отношения в связи с осуществлением пользования землёй, водами, другими природными ресурсами и объектами.
В зависимости от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных ресурсов и объектов право природопользования подразделяется на:
1) право землепользования, представляющее собой совокупность правовых норм Земельного кодекса и других актов земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования земель;
2) право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса РБ и других актов водного законодательства, закрепляющих основания, условия и порядок использования вод рек, озер, прудов, родников и иных поверхностных водных объектов;
3) право лесопользования есть совокупность правовых норм Лесного кодекса РБ и других актов лесного законодательства, устанавливающих условия и порядок многоцелевого воспроизводственного использования лесов и ресурсов леса;
4) право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса РБ о недрах и других актов горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр в различных целях (добыча полезных ископаемых, геологическое изучение и т.д.);
5) право пользования растительным миром образуют правовые нормы, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира (сбор грибов, ягод, мха, лекарственного и технического сырья, гербариев, сенокошение и т.д.);
6) право пользования животным миром включает совокупность правовых норм актов законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира (охота, рыболовство и т.д.).
7) право пользования атмосферным пространством включает правовые нормы, которые определяют основания, условия и порядок использования свойств и компонентов атмосферного пространства.
Объектами права природопользования являются индивидуально определённые и юридически обособленные участки земель, вод, лесов и других природных ресурсов.
Субъекты права природопользования именуются землепользователями, водопользователями, лесопользователями, недропользователями и пользователями растительным миром, животным миром и атмосферным пространством. В качестве таких субъектов выступают:
ü государство и его органы, государственные, кооперативные, иные организации и граждане РБ;
ü иностранные государства, юридические и физические лица.
3.
Правовая охрана окружающей среды - это совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и требования природоохранной деятельности, а также специальных норм, регулирующих отношения природного заповедения по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов и объектов, обеспечению экологической безопасности в разных сферах антропогенной деятельности.
Эти нормы содержатся в Конституции РБ, кодексах, законах, других природоохранительных, природоресурсных и хозяйственных нармативных правовых актах.
Объектами правовой охраны окружающей природной среды признаются природные ресурсы, природные объекты и охраняемые природные или природно-антропогенные комплексы.
К природным ресурсам и природным объектам относятся:
ü земли, воды, леса, недра, атмосферное пространство;
ü растительный мир и животный мир, климатические ресурсы, уникальные, редкие или типичные ландшафты, иные природные объекты.
Охраняемыми природными комплексами являются особо охраняемые заповедные (заповедники, заказники, национальные парки) и другие территории, например, пострадавшие от стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Охраняемыми природно-антропогенными объектами являются участки природных ресурсов и неразрывно связанные с ними строения, сооружения (дамбы, плотины, каналы и т.д.), лесопосадки, защитные полосы, иные объекты.
В качестве субъектов правовой охраны окружающей среды могут выступать:
Ø государственные, кооперативные, общественные и другие организации;
Ø граждане РБ, лица без гражданства;
Ø иностранные юридические и физические лица.
При совершении деяний, нарушающих нормы экологического права, такие деяния приобретают черты экологических правонарушений и служат основанием для применения соответствующего вида юридической ответственности.
Существуют следующие виды юридической ответственности за нарушение норм экологического права:
1) уголовная ответственность предусмотрена УК РБ за особо опасные экологические правонарушения, признаваемые преступлениями;
2) административная ответственность за экологические правонарушения, квалифицируемые как административные проступки;
3) гражданско-правовая ответственность, применяемая для возмещения экономического и экологического вреда, причиненного природным ресурсам и объектам или окружающей природной среде;
4) дисциплинарная ответственность, применяемая за экологические дисциплинарные проступки, совершенные работниками предприятий, иных юридических лиц в процессе выполнения этими работниками своих трудовых обязанностей, связанных с организацией и осуществлением природопользования или охраны окружающей среды;
5) специальная эколого-правовая ответственность предусмотрена природоресурсным законодательством за нарушение земле- и иного природопользования, охраны природных ресурсов и окружающей среды. Мерами такой ответственности могут быть прекращение, приостановление или ограничение пользования природными ресурсами.