Состояние земельных отношений в РК и Южно-Казахстанской области

Аграрная сфера является важнейшей отраслью экономики Казахстана, от развития которой зависит успех большинства отраслей народного хозяйства. Наша республика обладает значительными масштабами своих земельных ресурсов. Республика Казахстан является одной из самых обеспеченных земельными ресурсами стран планеты, занимая 9-е место в мире по размерам земельной территории из стран бывшего Союза. Среди стран СНГ республика уступает только Российской Федерации по количеству земельной площади.

Фонд земельных ресурсов республики составляет 272490,2 тыс. га, из которых земли сельскохозяйственного назначения – 201099,5 тыс. га, т.е. около 74% от всего земельного фонда республики. Общая площадь всех сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222485,9 тыс. га, которые состоят из различных категорий земель. В среднем на душу населения Казахстана приходится 18,1 га земель, в том числе 13 га сельхозугодий.

В Земельном Кодексе земельный фонд Республики Казахстан подразделяется на следующие категории в соответствии с целевым назначением:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса;

Также закон предусматривает зонирование земель в соответствии с природными условиями, а именно в Казахстане выделяются 10 зон: 1) лесостепная; 2) степная; 3) сухостепная; 4) полупустынная; 5) пустынная; 6) предгорно-пустынно-степная; 7) субтропическая пустынная; 8) субтропическо-предгорно-пустынная; 9) среднеазиатская горная; 10) южносибирская горная.

В Казахстане земля находится в государственной и частной собственности на принципах, которые закреплены в Земельном кодексе, в частности целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории; сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа; рациональное использования земель; обеспечение экологической безопасности и целевого использования земель, а также исходит из приоритета земель сельскохозяйственного назначения.

Развитие аграрного сектора республики тесно связано с развитием и преобразованием земельных отношений. За последнее десятилетие земельные отношения в республике претерпели существенные изменения, в частности созданы институциональные основы проведения реформы; граждане наделены имущественными и земельными паями и на этой основе реорганизованы совхозы и колхозы; внедрены элементы рыночного механизма – возвратного банковского кредита, свободных и регулируемых цен, а также новой системы налогообложения рынка земли; проведена демонополизация и структурная перестройка государственного и хозяйственного управления.

За время экономических реформ были изменены формы собственности и хозяйствования на земле, проведены целенаправленные государственные мероприятия по разгосударствлению и приватизации собственности сельхозпредприятий, финансовому оздоровлению отрасли, формированию нормативно-законодательной базы аграрного сектора экономики, разработке механизма государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства. Все эти меры, направленные на изменение земельных отношений в республике, имели одну лишь цель повышение конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства.

Сельскохозяйственное производство является одним из основных отраслей экономики республики, поскольку более 40% населения Казахстана проживает в сельской местности и их жизненный уровень напрямую зависит от состояния развития отрасли сельского хозяйства. Темпы производства сельхозпродукции неуклонно растут, что является следствием проводимых преобразований земельных отношений.

Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны составляет около 8,5%, и не может значительно измениться в ближайшей и долгосрочной перспективе, что обусловлено ростом объемов в нефтедобывающих отраслях, ограниченной емкостью внутреннего рынка продуктов питания, нестабильностью внешних рынков сельхозпродукции, слабой конкурентоспособностью казахстанской продукции из-за больших транспортных издержек и низкого уровня агротехнологий. Прогнозируемый прирост продукции сельхозпроизводства в соответствии с Государственной агропродовольственной программой составляет к концу 2006 года чуть более 10%.

Наибольшую долю в валовой продукции сельского хозяйства Казахстана имеют Костанайская (14,2%), Алматинская (13,6%), Южно-Казахстанская (12,3%), Северо-Казахстанская (12,1%), Акмолинская (11,7%) и Восточно-Казахстанская (9,9%) области. Самая низкая доля приходится на Мангистаускую (0,2%), Атыраускую (1%), Кызылординскую (1,9%) области (табл. 1)

Соотношение растениеводства и животноводства в сельском хозяйстве республики составляет, соответственно 58,5 и 41,5%. Преимущественно подотрасль растениеводство развито в таких областях республики как: Акмолинская, Жамбылская, Костанайская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская, а животноводство развито в Актюбинской, Атырауской и Мангистауской областях.

Таблица 1 – Валовое производство сельского хозяйства Республики Казахстан (на начало 1 января 2007 г.)

Высоким баллом бонитета обладают почвы в северных зерносеющих областях республики – Акмолинской (38), Костанайской (32), Северо-Казахстанской (34) и Восточно-Казахстанской (31) областях. В этих же областях наибольшая обеспеченность пашней исходя из расчета на 1 чел.

Наиболее обеспечены пастбищами Мангистауская (102,4 га на 1 усл. гол.), Карагандинская (54,5 га) и Атырауская (33,7 га) области – центральная и западная части республики.

Количество объектов сельского предпринимательства на 100 сельских жителей в среднем в республике составляет 3,1. Наибольшее число объектов предпринимательства в сельской местности на 100 сельских жителей сосредоточено в Актюбинской – 4,8, Южно-Казахстанской – 4,8, Алматинской – 3,9, Восточно-Казахстанской – 3,4 областях. Самые низкие показатели по Атырауской и Кызылординской областям.

Более всего в сельской местности предприятий по переработке сельхозпродукции, приходящихся на 1000 жителей, в Павлодарской (2,4), Северо-Казахстанской (2,2), Карагандинской (1,2) и Костанайской (1,2) областях. Менее всего – в Атырауской, Кызылординской и Мангистауской областях – по 0,2.

В структуре производства сельхозпродукции около 38% приходится на три северных зерносеющих области (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская) и около 32% на три южные области (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская).

Проведение системных преобразований земельных отношений, несмотря на проблемы, положительно отражается на развитие сельскохозяйственного производства. Рыночные принципы ведения хозяйства, различные формы хозяйствования на земле, а также плюрализм форм собственности способствует стабильному и неуклонному росту производства валовой продукции сельского хозяйства.

Темпы производства продукции сельского хозяйства росли с 1995 года по 2005 год соответственно с 75,6% до 107,3% (к предыдущему году). Более высокий и стабильный рост производства продукции наблюдается в подотрасли животноводство, что отражено в таблице, что составило в 2005 году 104,5% к предыдущему году по сравнению с 1995 годом – 75,7%. (табл. 2)

В растениеводстве республики в 2001 году наблюдался высокий темп роста производства зерновой продукции, но на снижение в 2003 и 2004 году повлияли природно-климатические условия, а в 2005 году данный показатель достиг 9,5% роста по сравнению с предыдущим годом. В целом, динамика производства валовой продукции республики, учитывая все факторы агарных преобразований, показывает правильность выбранного курса на формирование нового типа земельных отношений в Казахстане.

Таблица 2 – Темпы производства валовой продукции сельского хозяйства Республики Казахстан (в % к предыдущему году)

При проведении преобразований земельных отношений в Казахстане руководство страны исходило из посылки, что республика – это страна с открытой рыночной экономикой, где товаропроизводители сельского хозяйства конкурируют с селхозтоваропроизводителями других стран, как на внутреннем, так и на внешнем рынках продовольствия. Естественно такое положение требовало акцентирования основного внимания на развитие конкурентоспособных видов сельскохозяйственной продукции, в частности в Южно-Казахстанской области на выращивании и переработке хлопка-сырца.

Анализ статей экспорта сельскохозяйственной продукции показывает (табл. 3), что удельный вес экспортируемых сельскохозяйственных товаров в общем объеме экспорта очень маленький. Однако в абсолютном выражении экспорт пшеницы и хлопкового волокна принес в 2005 г. 219,7 и 163,6 млн. долл. США соответственно, против 311,9 и 96,8 млн. долл. США в 1996 г. Наиболее благоприятный год для экспорта пшеницы был 2003 г. – 522,6 млн. долл. США, а для экспорта хлопко-волокна 2004 г. – 170,9 млн. долл. США. За период с 1996 г. по 2005 г. экспорт хлопкового волокна возрос в 1,7 раза, шерсти 1,5 раза. Однако по статьям экспорта мясных продуктов произошло резкое снижение в 85,6 раза, хотя по статье пшеница – наоборот не большое снижение на 29,6%.

Таблица 3 – Экспорт сельскохозяйственной продукции Республики Казахстан (млн. долл. США)

У республики есть хороший задел для наращивания экспортного потенциала сельского хозяйства, но для этого необходимо усиление государственной поддержки развития аграрной сферы в части повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, и продолжение реформ в аграрном секторе.

Реформирование земельных отношений в целом положительно повлияло на состояние сельского хозяйства. Был остановлен спад сельскохозяйственного производства по всем видам продукции и, начиная с 2000 г. в сельском хозяйстве наблюдается устойчивая тенденция стабилизации. Если темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в 2001 г. по сравнению с 2000 г. (в сопоставимых ценах 1990 г.) составили 60,9%, то в 2005 г. – 68,7%. По провизорным данным в 2007 г. темпы роста ожидаются не ниже предыдущих лет, причем рост наблюдается не только в земледелии, но и в животноводстве.

Проведенные реформы и преобразования земельных отношений в первую очередь отразились на формах хозяйствования в сельскохозяйственном производстве. Табл. 4 отражает динамику роста земельных площадей, находящихся в собственности у крестьянских (фермерских) хозяйств, что отражает тенденцию роста количества частных собственников на землю.

Таблица 4 – Структура распределения сельскохозяйственных земель по землепользователям Республики Казахстан за 2001–2006 годы (в % от общей площади земель, используемых землепользователями)

Если в 2001 году у крестьянских (фермерских) хозяйств доля от общей земельной площади, используемых землепользователями составляла 33,5%, то в 2006 году данный показатель составил 46,8%, т.е. рост произошел на 13,3%. В тот же период у сельскохозяйственных предприятий доля от общей земельной площади была равной 66,0% и снизилась за рассматриваемых период на 13,2%. Доля сельскохозяйственных угодий находящихся в распоряжении крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилась с 35,2% в 2001 г. до 48,1% в 2006 г. (рост составил 12,9%), пашен и сенокосов, соответственно, с 36,0% и 34,5% до 37,6% и 51,6% за рассматриваемый период (рост составил пашни – 1,6% и сенокосы – 17,1%). Основное перераспределение земель произошло в сторону роста площадей под сенокосы. И наоборот, за тот же период времени у сельскохозяйственных предприятий произошло уменьшение площадей под пашни и сенокосы с 62,8% и 65,5% в 2001 г. до 61,4% и 48,3% в 2006 г. Такое уменьшение вызвано тем, что крестьяне со своей долей земли выходят из состава сельхозпредприятий и образовывают свои самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства, что является положительным фактом в процессе развития рыночной экономики в республике.

Таким образом, перераспределение структуры использования сельскохозяйственных земель по землепользователям имеет очевидную тенденцию в сторону увеличения земельной площади у крестьянских (фермерских) хозяйств за счет земель, прежде всего сельскохозяйственных предприятий.

В Южно-Казахстанской области наблюдается самое большое количество форм хозяйствования на земле по сравнению со всеми областями Казахстана, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, соответственно – 50904 и 47102 единиц, причина которого заключается в том, что данная область республики испокон веков сельскохозяйственным регионом, чем другие области Казахстана. Соответственно основной отраслью экономики области является сельское хозяйство, поэтому вопрос о совершенствовании земельных отношениях остается актуальным.

Южно-Казахстанская область (ЮКО) расположена в южной части республики, образована в 1932 году (до 1992 г. именовалась Чимкентской областью), общая площадь которой составляет на 1 января 2007 года 117,3 тыс. кв. км. В области проживает 2233,6 тыс. человек (плотность населения составляет 19,0 чел./кв. км).

Область отличается в основном равнинной территорией, пригодной для развития сельскохозяйственного производства. Климат континентальный, зима мягкая, а лето знойное, продолжительное. Река Сырдария с притоками Куркелес, Келес, Арыс, Боген и др. позволяют развиваться поливному земледелия, а в частности выращиванию хлопчатника.

На равнинной части преобладают сероземные и серо-бурые почвы с полынно-злаковой растительностью. В предгорных районах – горно-каштановые почвы со степной растительностью, в высокогорных районах – альпийские луга.

В ЮКО насчитывается 12 сельских районов и 8 небольших городов, 11 поселков, 865 сельских и аульных округов, где проживает 891,8 тыс. человек (39,9%) – городского населения и 1341,7 тыс. человек (60,1%) – сельского. В городе Шымкенте – центре области – проживает 526,1 тыс. человек (23,5% всего населения ЮКО). Валовой региональный продукт за 2005 год по области составил 319,6 млрд. тенге.

Продукции сельского хозяйства произведено на 95,2 млрд. тенге, в том числе: 400,6 тыс. тонн зерновых культур (в весе после доработки), 480,2 тыс. тонн овощей, 148,9 тыс. тонн картофеля, 69,4 тыс. тонн мяса (в убойном весе), 495,7 тыс. тонн молока, 204,3 млн. штук яиц.

В результате проведенных преобразований земельных отношений большая часть земельных сельсхозяйственных угодий была перераспределена и численность форм хозяйствования, также претерпели значительные изменения. Такое перераспределение земельных ресурсов стало возможным благодаря процессу приватизации, созданию нормативно-правовой базы для введения различных форм собственности и форм хозяйствования на земле. В 2006 г. в области было зарегистрировано 74349 сельхозформирований, что в 9 раз больше чем в 1995 г. Количество сельхозпредприятий выросло за рассматриваемый период с 978 ед. до 3639 ед. (или в 3,7 раза). Наибольший рост численности наблюдался по крестьянским (фермерским) хозяйствам в 9,7 раз, в частности в 1995 г. численность их составила 7297, а в 2006 г. – 70710. Рост числа крестьянских хозяйств в общей численности форм хозяйствования с одной стороны хороший показатель проводимых реформ в аграрной сфере (табл. 5).

Таблица 5 – Численность сельскохозяйственных формирований в Южно-Казахстанской области (единиц)

В 1995 г. численность крестьянских хозяйств составила 7297, а в 2006 г. – 70710 или в 9,7 раза рост их количества. Рост числа крестьянских хозяйств в общей численности форм хозяйствования с одной стороны хороший показатель проводимых реформ в аграрной сфере. Это означает рост доверия к государственной аграрной политике, самосознания как подлинного хозяина на земле.

Но с другой стороны это обстоятельство может привести к созданию и функционированию мелкий товаропроизводителей, что не очень выгодно для государства в условиях развития рыночной экономики. Поскольку у мелких товаропроизводителей, как правило, более низкая эффективность производства, выше издержки, а значит и выше себестоимость продукции, а также меньше финансовых ресурсов для развития материально–технической базы.

Формирование и развитие сельскохозяйственных кооперативов должно, на наш взгляд, проходить на добровольной основе. Именно рынок выявит наиболее конкурентоспособные крестьянские (фермерские) хозяйства, а более слабые не конкурентоспособные смогут и должны объединяться с сельскохозяйственные кооперативы, которые за счет больших размеров смогут быть устойчивы к рыночной конъюнктуре.

Распределение земель по категориям землепользователей отражает сложившуюся структуру земельных отношений в области (табл. 6). Анализ оборота сельскохозяйственных угодий в Южно-Казахстанской области свидетельствует, что большая часть сельскохозяйственных угодий находится в коллективном владении, в частности в распоряжении негосударственных сельхозучреждений находится 1126,6 тыс. га (или 12,3% от общего количества сельхозугодий области), а в крестьянских (фермерских) хозяйств – 1206,5 тыс. га (или 9,7%), сельскохозяйственных кооперативов – 936,3 тыс. га (или 10%), а также акционерных обществ и хозяйственных товариществ – 649,9 тыс. га (что составляет 4,7%). Сельскохозяйственные угодья, находящиеся во владении государственных сельхозпредприятий составляют 212,9 тыс. га (или 3,3% от общего количества сельхозугодий), остальная часть земельных угодий 2453,2 тыс. га и 3066,6 тыс. га (в совокупности 53,8%) принадлежат Лесному фонду и являются Землями запаса.

Таблица 6 – Сельскохозяйственные угодья в распределении по землепользователям (на начало 2006 года, тыс. га)

Из данных таблицы видно, каким образом распределились земельные площади соответственно интересам тружеников, а также жизнеспособности и эффективности различных форм хозяйствования. По сравнению с другими сельхозформированиями крестьянские (фермерские) хозяйства имеют больше сельсхозяйственных площадей, что свидетельствует о развитии частной собственности в республике.

Распределение земельных ресурсов по категориям хозяйств в ЮКО показывает, что подавляющая доля сельхозугодий находится в коллективной и частной собственности на землю, а доля государственной собственности на землю в области очень мала, что отражает процесс реформирования сельского хозяйства в области, как и во всей республике, а именно развитие рыночной экономики.

В результате приватизации государственных сельхозпредприятий большинство крестьян создало свои хозяйства. Это еще раз доказывает то, что частный материальный интерес является основой развития рыночной экономики, и введение института частной собственности в Казахстане было верным шагом в развитии сельскохозяйственного производства.

Рост численности крестьянских (фермерских) хозяйств означает, прежде всего, правильность проводимой Правительством земельной реформы и принятия нормативно-правовой базы для совершенствования и развития земельных отношений. Также рост сельскохозяйственных угодий у крестьянских хозяйств может стать основой создания крупных товарных сельхозпроизводств, в частности через создание кооперативов. Такой процесс не идет гладко, некоторые хозяйства будут разоряться, другие укрупняться – закон рыночной экономики – выживает то хозяйство, которое конкурентоспособно на аграрном рынке.

За последние годы доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны стабилизировалась на уровне 8%. Сегодня сельское хозяйство страны в целом не только обеспечивает платежеспособный спрос внутреннего рынка в основных видах продовольственных товаров, но и по отдельным видам экспортирует их в значительных объемах

В настоящее время намного улучшилось экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в области (см. Приложение Г). Если по итогам 1997 г. в целом по области было зафиксировано 491 убыточных сельхозпредприятий, то в 2005 году их численность сократилась до 294, что составляет примерно 59,8%. Наиболее показательным является район Байдибека, где данный показатель снизился с 116 убыточных хозяйств в 2002 году до отсутствия таких сельхозпредприятий в 2005 г.

Численность прибыльных хозяйств по области имеет устойчивую тенденцию к повышению с 333 в 1997 году до 621 в 2005 году (увеличение на 53,6%). Практически во всех районах Южно-Казахстанской области наблюдается тенденция постепенного роста числа прибыльных хозяйств. Исключение составляет Мактааральский район, где в 1997 году было зафиксировано – 189 прибыльных хозяйств, а в 2005 году данный показатель снизился до 36 единиц. Этот район всегда специализировался на выращивание хлопчатника, а для его производства необходимы большие крупные хозяйства. Введение института частной собственности привело к формированию класса мелких собственников на селе. Поэтому в хлопкосеющих районах целесообразно развитие кооперативных форм хозяйствования на земле с целью повышения конкурентоспособности и прибыльности сельскохозяйственных производителей.

В тоже время показатели уровня рентабельности за рассматриваемый период сельскохозяйственных предприятий по области выросли с -8% до 9,8%. Самый высокий показатель рентабельности имеют хозяйства района Байдибека – 35,2%, самый низкий -6,8 – хозяйства Шардаринского района. В целом если в 1997 году все районы Южно-Казахстанской области были убыточны, то уже в 2005 году практически все районы работают с прибылью. Развитие сельскохозяйственного производства в области и в целом по республике показывает положительную тенденцию роста. Исходя из этого необходимо укрепление всего позитивного, что было достигнуто за весь прошедший период и дальнейшее развитие его на качественно новом уровне, что приведет к более глубокому качественному преобразованию отрасли на основе совершенствования земельных отношений.

Несмотря на имеющиеся проблемы в целом аграрная сфера экономики республики успешно развивается, причиной чему явилось проведение преобразований земельных отношений, что отразилось на динамике роста сельхозпродукции, доходов сельского населения и т.д. Для дальнейшего устойчивого развития данной отрасли необходимо, формирование условий для развития конкуренции в сельском хозяйстве, также осуществить комплекс организационных мер, направленных на создание условий для добровольного объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей.