Целью Концепции является восстановление для большинства населения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике.
Концепция необходима для разрешения новых противоречий, возникших социально – экономическим развитием за последние 10 лет. Противоречие: между необходимостью предсказуемого социально – экономического развития и нарушающими его социальными конфликтами; между снижением стимулов к труду и распространением социальных пособий; нарастанием потребностей в социальной защите и сокращением ресурсных возможностей ее обеспечения; а также противоречие, проявляющееся в увеличении инфляции в связи с ростом финансирования социальных программ и др.
Нашему обществу необходимо преодолеть условия и факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни населения. Они действуют во всех основных сферах жизнедеятельности: в гуманитарно-социальной сфере (подрыв воспроизводства человека, качества жизни и др.); в сфере производства (подрыв материально – технической базы уровня жизни; дезорганизация хозяйственных связей.); в сфере распределения (деформация системы оплаты труда, подрыв трудовых стимулов; анархичность формирования доходов населения; бюджетная разрегулированность и др.); в сфере обращения и обмена (высокая инфляция; дестабилизирующие и дестимулирующие перекосы цен; хаотическая организация товарных потоков во времени и по территории и др.); в сфере государственного управления (ослабление социально – экономической роли государства и его органов; потеря управляемости экономики; недостаточная согласованность федерального и регионального управления; криминализация экономики и др.).
Конкретизация вышеуказанных условий и факторов может быть сделана по следующим основным показателям: характеристика социальной сферы (социальные нормативы; показатели уровня и качества жизни; характеристика потребительских комплексов; занятость населения; доходы населения и их налогообложение; социальная защита населения и др.); характеристика социальной среды (демократия и реализация прав и свобод граждан; социальное партнерство; формирование и поддержание действенных трудовых мотиваций в различных сферах экономики изменения в социальной структуре общества; формирование законодательства в социальной сфере и др.); показатели народнохозяйственной динамики (макроэкономические показатели; ресурсы для потребления и социального развития; формирование непроизводственных капиталовложений и др.); региональные особенности социальной переориентации экономики (социальное районирование России; социально – экономическая характеристика типологических регионов; особенности социальной политики в тех или иных регионах и др.).
Концепция должна включать ярко выраженную региональную составляющую; отношения собственности, в том числе в социальной сфере; основные элементы рыночной стратегии субъектам экономики; формы государственного регулирования экономической системы и др.; формирование доходов населения; регулирование реального содержания доходов; система социальных гарантий населению; регулирование социально – экономической дифференциации и др.
Преобразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих основных задач: повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства; недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения; обеспечение всем нуждающимся прожиточного уровня за счет активной государственной политики перераспределения доходов; переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).[13]
Это потребует решения следующих ключевых проблем:
Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был, достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема внутреннего валового продукта, то есть связано с экономическим ростом.
В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившегося за эти годы.
Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы и ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.
Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.
Для обеспечения роста покупательной способности оплаты труда возникает необходимость закрепления в законодательных и иных нормативных документах изменений и дополнений, внесения изменений в действующие законы, а возможно, и принятия новых нормативных актов.
В числе первоочередных мер по повышению уровня оплаты труда следует выделить: во-первых – повышение уровня минимальных денежных доходов населения и, прежде всего, повышение до прожиточного минимума уровня государственных минимальных гарантий по оплате труда, что приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета; во-вторых – повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности; в-третьих – повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения. Полномочия по регулированию цен нужно было бы передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поручить им определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами; в-четвертых – оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма соглашений социального партнерства путем определения примерных границ доли тарифной части оплаты труда в Генеральном соглашении; установления рекомендательных норм по соотношению тарифной и надтарифной частей оплаты труда на уровне региона в Региональных соглашениях; фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников конкретной отрасли в отраслевых тарифных соглашениях; определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах.[14]
Государственное регулирование занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу, а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Демографические факторы оказывают прямое воздействие на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран Ближнего зарубежья.
Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определить параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы неполной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Закон о занятости населения нужно ориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.
Важное место должна занять система мер по регулированию безработицы, чтобы учитывать определение ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.
Активная государственная политика обеспечения полной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных.
Важное место следует отнести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
Адресная социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями федеральных Законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи», последний из которых должен быть значительно конкретизирован, и выбрать все виды выплат и натурального обеспечения товарами и услугами с учетом нуждаемости. В процессе реализации этих Законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.
Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные возможности организации социальной поддержки. В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других – всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих – могут устанавливаться более высокие минимальные социальные стандарты из – за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения.
Льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (повышенные тарифные ставки и оклады, сокращенный рабочий день, бесплатное получение пищевых продуктов) можно было бы перевести в рамки обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Получение льгот по медицинскому обслуживанию лицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме инвалидов), а также гражданами, подвергшимся радиации, можно было бы перевести в программу обязательного медицинского страхования.
Дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания надо направить на преимущественное удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения – инвалидов, пожилых и детей.
Инвестиции в человека. Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого необходимо ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, развития сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.
Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры, наряду с традиционными источниками, могли бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и других залогов. На эти цели также целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и средства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.
Заключение
На основании проделанной работы, можно сделать вывод о том, что равенства распределения доходов в рыночной экономике быть не может, так как рыночная система – это беспристрастный механизм. Она «не знает» жалости, не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть беспристрастное и справедливое распределение дохода. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.
Исходя из поставленных задач, были выявлены две проблемы распределения доходов в обществе: а) что лучше, больший пирог, но разделенный на неравные порции, то есть эффективная экономика, но неравенство в обществе, или всем поровну, но уже от меньшего пирога, то есть равенство, но при неэффективной экономике?; б) в чём видна социальная справедливость: в равном распределении доходов или в равных возможностях их зарабатывания.
Мы выяснили, какова степень неравенства доходов в России: очень явное различие между богатыми и бедными – более 50% населения получают доход меньше или равный прожиточному минимуму.
Распределения доходов может строится только на правильном соизмерении простого и сложного труда, максимальная разница между которыми в соответствии с научно обоснованными рекомендациями не превышает 6–7 раз.
Распределением доходов невозможно решить проблему социальной справедливости. Проблема заключается в распределении благ, существующих в обществе и влияющих на степень удовлетворения потребностей населения, а значит, сводится к вопросу собственности, поэтому и не может быть решена в условиях капиталистической системы.
Список использованной литературы
1. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. «Экономика труда». – М.: Финстатинформ, 1999. - с. 50
2. Бобков В. Н «Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения» – М.: ВЦУЖ, Выпуск 1, 1999. - с. 38–39
3. Бобков В. Н «Распределение доходов в рыночной экономике». – М.: ВЦУЖ, 1997-с. 59–61
4. Н.А. Волгин, В.И. Плакся Доходы и занятость: мотивационный аспект /; Рос. акад. управления, 262 с. ил. 19 см, М. Луч 1994. с. 102–104
5. Под ред. Н.А. Волгина «Рынок труда и доходы населения». – М.: Информационно – издательский дом «Филинъ», 1999. - с. 15–18
6. Генкин Б.М. «Эффективность труда и качество жизни». – СПб.: ГИЭА, 1997. - с. 67–69, с. 43
7. Жеребин В.М., Романов А.Н. «Уровень жизни населения». – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002. - с. 125–127
8. Загайтов И.Б., Яновский Л. П «Динамика платежеспособности и депопуляция населения в РФ». / ИНП РАН «Проблемы прогнозирования». – 2007. №1. с. 139–149
9. Макконнелл К.Р., Брю С.А. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер с 13 – го англ. изд. – М.: ИНФРА – М, 1999. – ХХХIV, 974 с – с. 315–325
10. Ракитский Б.В. «Концепция социальной политики для современной России.» М.: Институт перспектив и проблем, 2002. - с. 65–68
11. Хомелянский Б.Н. Уровень жизни населения России: современно положение, тенденции развития. // Эко. – 1999. – №3 – с. 142 –149.
12. ст. 1 Федеральный закон 91-ФЗ от 24.06.2008 «Об установлении величины минимального размера труда»
13. Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А «Курс экономической теории. Издательство. АСА. Год издания. 2004. Стр. 832. – с. 415–420
[1] Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А «Курс экономической теории. Издательство. АСА. Год издания. 2004. Стр. 832. –с. 415-420
[2]Макконнелл К. Р., Брю С. А «Экономикс: принципы, проблемы и политика» /.: Пер с 13 – го англ. изд. – М.: ИНФРА – М, 1999. – ХХХIV, 974 с.-с.561-564
[3] Под ред. Н. А. Волгина «Рынок труда и доходы населения». – М.: Информационно – издательский дом «Филинъ», 1999.-с.15-18
[4] Бобков В. Н «Распределение доходов в рыночной экономике».– М.: ВЦУЖ, 1997-с.59-61
[5]Бобков В. Н «Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения»– М.: ВЦУЖ, Выпуск 1, 1999.-с.38-39
[6] Жеребин В. М., Романов А. Н. «Уровень жизни населения». – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002.-с.125-127
[7] Хомелянский Б. Н. Уровень жизни населения России: современно положение, тенденции развития.// Эко. – 1999. - №3 – с. 142 –149.
[8]Загайтов И. Б., Яновский Л. П «Динамика платежеспособности и депопуляция населения в РФ». / ИНП РАН «Проблемы прогнозирования». – 2007. №1. с.139-149
[9] Ракитский Б.В. «Концепция социальной политики для современной России.» М.: Институт перспектив и проблем, 2002.-с. 65-68
[10] Генкин Б. М. «Эффективность труда и качество жизни». – СПб.: ГИЭА, 1997-с. 43
[11] Макконнелл К. Р., Брю С. А. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер с 13 – го англ. изд. – М.: ИНФРА – М, 1999. – ХХХIV, 974 с- с315-325
[12] ст.1 Федеральный закон 91-ФЗ от 24.06.2008 «Об установлении величины минимального размера труда»
[13] Генкин Б. М. «Эффективность труда и качество жизни». – СПб.: ГИЭА, 1997.-с. 67-69
[14] Адамчук В. В., Кокин Ю. П., Яковлев Р. А. «Экономика труда». – М.: Финстатинформ, 1999.-с. 50