При прогнозировании платежей по обслуживанию займов МФО в 2017 - 2019 годах использованы следующие процентные ставки: LIBOR в размере 1,61 % в 2017 году (в 2016 году применялась ставка в размере 0,6 % - 0,9 %), 1,63 % в 2018 году, 1,74 % в 2019 году и EURIBOR в размере 0,1 % в 2017 году (в 2016 году использовалась ставка в размере 0,5 %), 0,1 % в 2018 году и 0,2 % в 2019 году.
В 2017 – 2019 годах планируются ассигнования на обслуживание займов МБРР, Европейского банка реконструкции и развития (далее – ЕБРР), Северного инвестиционного банка (далее – СИБ) и Европейского инвестиционного банка (далее – ЕИБ).
На 2017 год планируются ассигнования на обслуживание 41 займа МФО (в 2016 году – 43 займов), в том числе: 34 займов МБРР, 4 займов ЕБРР, 2 займов СИБ и 1 займа ЕИБ, на 2018 год - 37 займов МФО, в том числе: 31 займа МБРР, 3 займов ЕБРР, 2 займов СИБ и 1займа ЕИБ, на 2019 год – 32 займов МФО, в том числе: 27 займов МБРР, 2 займов ЕБРР, 2 займов СИБ и 1 займа ЕИБ. Основная доля в общем объеме ассигнований на обслуживание займов МФО в 2017 - 2019 годах приходится на МБРР (более 82 %).
Законопроектом расходы на обслуживание кредитов правительств иностранных государств в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов предусматриваются в следующих суммах: в 2017 году – 12,9 млн. долларов США, или 871,4 млн. рублей, в 2018 году – 11,5 млн. долларов США, или 792,9 млн. рублей, в 2019 году – 10,6 млн. долларов США, или 751,6 млн. рублей.
В 2017 - 2019 годах Российской Федерацией будут осуществляться процентные выплаты по межправительственному соглашению от 18 сентября 2003 года с Республикой Корея.
При прогнозировании указанных процентных выплат Минфином России использованы годовые процентные ставки в размере 2,11 %, 2,13 % и 2,24 %, состоящие из прогнозных ставок LIBOR в размере 1,61 %, 1,63 % и 1,74 % и установленной соглашением маржи в размере 0,5 %.
19.5. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее – совокупный внешний долг) на 1 октября 2016 года составил 516,1 млрд. долларов США, что на 2,4 млрд. долларов США, или на 0,5 %, меньше, чем на 1 января 2016 года, и превысил объем международных резервов Российской Федерации на 118,4 млрд. долларов США, или на 29,8 %, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального благосостояния – на 223,8 млрд. долларов США, или на 76,6 %.
По состоянию на 1 октября 2016 года величина совокупного внешнего долга на 24,7 млрд. долларов США меньше предкризисного объема на 1 октября 2008 года (540,8 млрд. долларов США).
Динамика совокупного внешнего долга и международных резервов Российской Федерации представлена на следующей диаграмме.
За первое полугодие 2016 года совокупный внешний долг увеличился на 4,9 млрд. долларов США (на 0,9 %), за III квартал 2016 года сократился на 7,3 млрд. долларов США (на 1,4 %).
Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга в 2015 – 2016 годах представлены в следующей таблице.
| (млн. долларов США) | ||||||||
| 01.01.2015 | Струк-тура, % | 01.01.2016 | Струк-тура, % | 01.10.2016 (оценка) | Струк-тура, % | Изменение за январь - сентябрь 2016 года | ||
| сумма | % | |||||||
| Всего совокупный внешний долг Российской Федерации | 599 901,0 | 518 508,0 | 516 118,0 | -2 390,0 | -0,5 | |||
| Органы государственного управления | 41 607,0 | 6,9 | 30 551,0 | 5,9 | 38 437,0 | 7,4 | 7 886,0 | 25,8 |
| Федеральные органы управления | 41 027,0 | 6,8 | 29 987,0 | 5,8 | 37 828,0 | 7,3 | 7 841,0 | 26,1 |
| Субъекты Российской Федерации | 580,0 | 0,1 | 564,0 | 0,1 | 609,0 | 0,1 | 45,0 | |
| Банк России | 10 599,0 | 1,8 | 11 033,0 | 2,1 | 9 722,0 | 1,9 | -1 311,0 | -11,9 |
| Банки | 171 450,0 | 28,6 | 131 733,0 | 25,4 | 123 362,0 | 23,9 | -8 371,0 | -6,4 |
| Прочие секторы | 376 246,0 | 62,7 | 345 190,0 | 66,6 | 344 597,0 | 66,8 | -593,0 | -0,2 |
| Справочно: международные резервы Российской Федерации | 385 460,0 | 368 399 | 397 743,0 | 77,1 | 29 344,0 | 8 |
Из общего объема совокупного внешнего долга наибольший объем (66,8 %) составляет задолженность корпоративного сектора, которая снизилась за январь – сентябрь 2016 года с 345,2 млрд. долларов США до 344,6 млрд. рублей, или на 0,2 %, из них кредиты – 195,6 млрд. долларов США (56,7 %), обязательства перед прямыми инвесторами – 135,8 млрд. долларов США (39,4 %).
Внешний долг органов государственного управления (7,4 % в общем объеме совокупного внешнего долга), за 9 месяцев 2016 года увеличился на 7,9 млрд. долларов США (на 25,8 %) и составил 38,4 млрд. долларов США, в том числе долг федеральных органов управления – 37,8 млрд. долларов США, долг субъектов Российской Федерации – 0,6 млрд. долларов США.
Внешний долг банковского сектора (23,9 % в общем объеме совокупного долга) снизился с 131,7 млрд. долларов США до 123,4 млрд. долларов США (на 6,4 %), долг Центрального банка Российской Федерации (1,9 % в общем объеме совокупного долга) уменьшился с 11,0 млрд. долларов США до 9,7 млрд. долларов США, или на 11,9 %.
Пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска – 30 %, для средней степени – 40 %, для высокой степени – 50 %.
По данным Банка России, совокупный внешний долг относительно ВВП за 2014 год снизился с 32,6 % до 29,6 % ВВП, за 2015 год увеличился до 39,1 %. По состоянию на 1 июля 2016 года отношение объема совокупного внешнего долга к ВВП составило 44,4 %. По предварительной оценке Счетной палаты, на 1 октября 2016 года указанный показатель составил 42,6 % (исходя из ожидаемой оценки ВВП в размере 82 815,0 млрд. рублей и среднемесячного валютного курса за 9 месяцев 2016 года 68,4 рубля за доллар США).
Согласно графику предстоящих погашений внешнего долга, опубликованного на официальном сайте Банка России, выплаты в счет погашения совокупного внешнего долга Российской Федерации в IV квартале 2016 года составят 31,0 млрд. долларов США (основной долг – 26,6 млрд. долларов США, проценты – 4,4 млрд. долларов США), что на 1,9 % меньше выплат III квартала (31,6 млрд. долларов США). При этом размер выплат в октябре составит 6,1 млрд. долларов США, в ноябре – 8,1 млрд. долларов США, в декабре – 16,9 млрд. долларов США; объем выплат в сентябре оценивался в 11,5 млрд. долларов США.
19.6. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) на 1 января 2016 года составил 2 479,4 млрд. рублей (34 018,5 млн. долларов США), что на 571,6 млрд. рублей, или на 30 % (на 107,7 млн. долларов США), больше, чем его объем на 1 января 2015 года. Увеличение обусловлено предоставлением государственных финансовых кредитов, в частности, Республике Беларусь, использованием государственных экспортных кредитов в рамках заключенных межправительственных соглашений о предоставлении государственных кредитов, погашением и списанием задолженности, а также ростом курса иностранных валют.
Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета за 9 месяцев 2016 года составило 51,2 млрд. рублей, или 22,5 % утвержденного Федеральным законом № 359-ФЗ с изменениями показателя 2016 года (227,75 млрд. рублей), возврат – 81,8 млрд. рублей, или 92,8 % запланированного годового объема (88,1 млрд. рублей).
В законопроекте предусмотрено предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в 2017 году в объеме 376,75 млрд. рублей (5 581,5 млн. долларов США), возврат – в объеме 108,36 млрд. рублей (1 605,3 млн. долларов США), в 2018 году предоставление – 417,2 млрд. рублей (6 072,5 млн. долларов США), возврат – 166,9 млрд. рублей (2 428,9 млн. долларов США), в 2019 году предоставление – 259,4 млрд. рублей (3 648,3 млн. долларов США), возврат – 165,6 млрд. рублей (2 328,8 млн. долларов США).
Просроченная задолженность правительств иностранных государств, их юридических лиц по основному долгу по государственным кредитам, предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией, по состоянию на 1 января 2015 года составляла 285,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2016 года – 383,2 млрд. рублей, то есть увеличилась за 2015 год на 97,6 млрд. рублей, или на 34,2 %, что обусловлено длительностью процедуры по урегулированию просроченной задолженности отдельных дебиторов.
По мнению Счетной палаты, Минфину России целесообразно активизировать деятельность по урегулированию просроченной задолженности отдельных дебиторов, что положительно отразится на параметрах федерального бюджета.
Выводы и предложения
20.1. Законопроект направлен на решение задач, связанных с обеспечением сбалансированного развития страны и расширением потенциала отечественной экономики в условиях повышенной неопределенности относительно дальнейших изменений внешней конъюнктуры.
20.2. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов характеризуются сохранением относительно низкого уровня цен на основные товары российского экспорта, включая цену на нефть марки «Юралс», и отрицательной экономической динамики из-за продолжения негативных тенденций изменения совокупного внутреннего спроса, обусловленных сокращением инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли на фоне снижения реальных располагаемых денежных доходов населения. При этом снижение экономической динамики замедлилось, темп роста потребительских цен стал более умеренным, а курс национальной валюты менее волатильным. В целом можно отметить, что экономика постепенно адаптируется к значительно изменившимся внешне- и внутриэкономическим условиям.
Представленный прогноз разработан в составе трех основных вариантов: базовый, базовый+ и целевой. Указанные варианты базируются «на предположении о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода», а такжена единой гипотезе развития мировой экономики, предполагающей восстановление траектории роста в плановом периоде.
Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период [63] разработка прогноза предусмотрена в трех вариантах: базовом, консервативном и целевом (пункт 36 Правил).
Базовый и целевой варианты прогноза в соответствии с Правилами должны формироваться в условиях консервативных траекторий изменения внешних и внутренних условий, а консервативный вариант – с учетом существенного ухудшения внешнеэкономических и иных условий.
В представленном прогнозе предлагается рассматривать базовый вариант прогноза в качестве консервативного. Однако, по мнению Счетной палаты, содержащиеся в нем внешнеэкономические условия (стабильная цена на нефть на уровне 40 долларов США за баррель, повышение среднеконтрактных цен на природный газ, увеличение объемов поставок нефти на экспорт, восстановление темпов роста мировой экономики до 3,3 – 3,6 % и ряд других параметров) не свидетельствуют о существенном ухудшении внешнеэкономических и иных условий, что не позволяет считать его консервативным.
В соответствии с базовым вариантом прогноза темп роста ВВП в 2017 году должен составить 100,6 %, в 2018 году – 101,7 %, в 2019 году – 102,1 %, индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется снизить до 104,0 % в 2017 году и поддерживать на указанном уровне в 2018 – 2019 годах.
Прогноз основных макроэкономических показателей на плановый период по базовому варианту рассчитан исходя из гипотезы о сохранении в 2017 – 2019 годах среднегодовых мировых цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долларов США за баррель и ослаблении номинального курса национальной валюты с 67,5 рубля за 1 доллар США в 2017 году до 68,7 рубля за 1 доллар США в 2018 году и до 71,1 рубля за 1 доллар США в 2019 году.
По мнению Счетной палаты, основные макроэкономические параметры базового варианта прогноза (снижение и стабилизация уровня инфляции, сохраняющийся положительным счет текущих операций платежного баланса, прогнозируемый экономический рост и т.д.) не подтверждают гипотезу об изменении тенденции от укрепления национальной валюты, наблюдаемой в настоящее время, к ее ослаблению в прогнозном периоде.
Следует отметить, что направление и диапазон изменения цен на нефть трудно прогнозируемы, их динамика находится под влиянием как экономических, так и геополитических факторов. По мнению Счетной палаты, в перспективе на 2017 - 2019 годы нефтяные цены могут отличаться повышенной волатильностью. Риски снижения цен на нефть марки «Юралс» более значимы для российской экономики. Снижение цен на нефть марки «Юралс» в 2017 – 2019 годахниже прогнозируемого уровня (40 долларов США за баррель) может ухудшить состояние платежного баланса, способствовать более существенному по сравнению с прогнозируемым ослаблению курса рубля к доллару США в плановом периоде, усилению инфляционных тенденций. Однако вариант развития российской экономики в условиях более критичной отрицательной динамики цен на нефть и природный газ по сравнению с базовым вариантом (40 долларов США за баррель) в предлагаемых материалах не представлен.
По мнению Счетной палаты, рассмотрение Банком России в проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 год и период 2018 и 2019 годов, одобренном Советом директоров Банка России 28 октября 2016 года, сценария, предполагающего возможность негативного изменения внешних условий (снижение среднегодовой цены на нефть до уровня около 25 долларов США за баррель к началу 2017 года и ее сохранение на низком уровне до конца 2019 года), выгодно отличает указанный документ от представленных вариантов прогнозов Правительства Российской Федерации, в которых подобного сценария развития событий в российской экономике не предусматривается.
В соответствии с представленными материалами начиная с 2017 года прогнозируется «переход от стагнации к восстановлению экономического роста». Предполагается, что темпы роста ВВП будут последовательно повышаться от 0,6 % в 2017 году до 2,1 % в 2019 году.
При этом в 2017 году положительный вклад в экономический рост будут вносить прирост запасов материальных оборотных средств и рост конечного потребления домашних хозяйств. Содержащиеся в материалах прогноза предположения о динамике изменений запасов материальных оборотных средств аналогичны сделанным предположениям, использовавшимся при формировании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. Счетная палата отмечала, что при сохраняющейся неопределенности геополитической ситуации и внешних финансово-экономических условий, затрудняющих выстраивание хозяйствующими субъектами долгосрочной экономической политики, наращивание запасов становится экономически невыгодно в связи с отсутствием перспектив окупаемости расходов.
По прогнозу, ожидается достаточно существенное увеличение в структуре элементов использования ВВП доли изменения запасов материальных средств с 0,4 % в 2016 году до 1,2 % в 2017 году, или в 3 раза.
По нашему мнению, предположение о развороте динамики валового внутреннего продукта в 2017 году преимущественно за счет увеличения прироста запасов материальных оборотных средств представляется не в полной мере обоснованным.
По прогнозу, ожидается, что доля изменения запасов материальных средств в ВВП в 2019 году по сравнению с 2016 годом увеличится в более чем 10 раз, что требует, по нашему мнению, дополнительных пояснений.
В соответствии с прогнозом ожидается, что положительный вклад в экономический рост в 2017 – 2019 годах будет вносить и потребительский спрос. При этом из прогноза неясно, за счет каких факторов будет обеспечиваться планируемый рост конечного потребления.
При прогнозируемом на 2017 – 2019 годы относительно невысоком увеличении реальных располагаемых доходов населения (на 1,5 %), реальной заработной платы (на 4 %) и продолжении снижения реального размера среднегодовой пенсии (на 2,1 %) ожидается, что внутренний потребительский спрос будет расти значительно более высокими темпами (увеличение оборота розничной торговли на 3,5 %), что представляется не в полной мере обоснованным.
В прогнозе предусматривается, что в 2017 - 2019 годах по мере стабилизации экономической ситуации и восстановления потребительской уверенности населения начнет восстанавливаться потребительский спрос, поддерживаемый потребительским кредитованием.При этом существуют определенные риски ввосстановлении потребительского кредитованияв плановом периоде(особенно в 2017 году) из-за возможного сохранения сберегательного поведения населения.
Необходимо также отметить, что в проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 год и период 2018 и 2019 годов прогнозируются более умеренные темпы прироста кредитов нефинансовым организациям и населению на 2017 - 2019 годы по сравнению с ожидаемыми, по прогнозу Правительства Российской Федерации, что, по нашему мнению, подтверждает наличие рисков недостижения прогнозируемого потребительского спроса за счет восстановления потребительского кредитования. Например, в 2017 году прирост объема кредитов нефинансовым организациям и населению, по прогнозу Банка России, составляет от 4 % до 6 %, по прогнозу Правительства Российской Федерации – объем кредитов населению возрастет на 7,4 %, а нефинансовым организациям - на 11,7 %.
Кроме того, в прогнозе отмечается, что, начиная с 2018 года положительный вклад в экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал. По прогнозу, рост инвестиций в основной капитал в 2017 - 2019 годах будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. Указанная гипотеза, по нашему мнению, должна быть более обоснована и просчитана, так как в случае отсутствия наращивания частных инвестиций может произойти сокращение потенциальных источников роста российской экономики в плановом периоде.
В соответствии с прогнозом одним из основных источников финансирования для осуществления инвестиционной деятельности должны стать собственные средства (прибыль) предприятий.
Однако практика показывает, что одного факта наличия доступных финансовых ресурсов недостаточно для того, чтобы компании приступили к осуществлению инвестиций. В этой связи представляется не вполне обоснованным предполагаемое в прогнозе повышение инвестиционной активности бизнеса, базирующееся на использовании собственных средств (прибыли) предприятий и организаций.
В прогнозе также отмечается, что «положительное влияние на восстановление инвестиционного спроса будет оказывать ограничение роста тарифов: сокращение издержек компаний позволит направить часть высвободившихся средств на инвестиционные нужды».
По мнению Счетной палаты, планируемое сокращение государственных инвестиционных расходов в условиях сохраняющейся неопределенности перспектив экономического развития может привести к снижению частных инвестиций, а ожидаемые высвобождающиеся ресурсы компаний в результате ограничения роста тарифов компаний инфраструктурного сектора экономики могут быть направлены не в инвестиции, а на финансовый и валютный рынки, что обусловливает наличие рисков недостижения планируемой динамики инвестиций в основной капитал в 2018 - 2019 годах.
Указанные в материалах прогноза, а также отмечаемые Счетной палатой факторы, оказывающие влияние на инвестиционную деятельность, предопределяют наличие рисковв реализации намеченных прогнозов в инвестиционной сфере.
Вместе с тем анализ, проведенный Счетной палатой, показывает, что у российских предприятий и организаций имеются финансовые резервы для увеличения инвестиций в основной капитал. Так, в 2000 – 2015 годах объемы финансовых вложений предприятий и организаций существенно превышали объемы инвестиций в основной капитал. При этом указанное превышение практически постоянно увеличивалось и достигло в 2015 году почти 9 раз.
Для стимулирования предприятий и организаций к вложению финансовых средств в инвестиции в основной капитал представляется целесообразным предложить Правительству Российской Федерации разработать и реализовать комплекс соответствующих мероприятий, касающихся как изменения налогового законодательства, так и ряда других мер, направленных на активизацию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов хозяйствования.
Прогноз уровня инфляции на 2017 – 2019 годы носит целевой характер и может быть достигнут в случае согласованных действий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.
На среднесрочный период инфляция прогнозируется на уровне (декабрь по сравнению с декабрем предыдущего года) 4,0 % в 2017 году, 4,0 % в 2018 году и 4,0 % в 2019 году.
В 2017 – 2019 годах планируется разнонаправленная динамика потребительских цен по основным сегментам, наблюдаемым при исчислении уровня инфляции. Если по продовольственным товарам на протяжении всего планового периода прогнозируется снижение прироста цен, то по непродовольственным товарам и услугам населению после снижения прироста цен на указанные группы в 2017 году по сравнению с 2016 годом в 2018 – 2019 годах планируется их повышение, что может негативно отразиться на инфляционных ожиданиях.
Кроме того, на уровень инфляции в 2017 - 2019 годах может оказать негативное влияние прогнозируемое ослабление курса рубля к доллару США, в том числе возможно более существенное по сравнению с прогнозируемым уровнем. Сохраняются риски более существенного, чем прогнозируется, повышения цен на продовольствие на внутреннем рынке из-за возможного роста цен на продовольствие на мировом рынке. Дополнительное негативное влияние на инфляцию может быть обусловлено превышением роста тарифов на услуги организаций ЖКХ по сравнению с прогнозируемым уровнем.
Анализ прогноза показывает, что начиная с 2017 года предусматривается изменение негативной тенденции снижения по ряду основных показателей, характеризующих уровень жизни населения и переход на траекторию их роста.
После снижения реальных располагаемых доходов населения в целом за 2014 – 2016 годы на 10,3 % предполагается их увеличение за период 2017 – 2019 годов лишь на 1,5 %.
После снижения реальной заработной платы в 2015 году на 9 % ожидается ее увеличение в 2016 году на 0,3 % (по оценке). По прогнозу, за период 2017 – 2019 годов прирост реальной заработной платы составит лишь 4,0 %, что не компенсирует ее падения в 2015 году.
Таким образом, прогнозируемые на плановый период темпы роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы не позволят достичь в 2019 году даже их уровня 2014 года.
По мнению Счетной палаты, существуют риски недостижения запланированного роста в 2017 – 2019 годах по показателям реальных располагаемых доходов и реальной заработной платы, что обусловлено существующей вероятностью сохранения более низких темпов роста российской экономики по сравнению с прогнозируемыми и может оказать негативное влияние на показатели, характеризующие уровень жизни населения.
В отношении пенсий необходимо отметить, что их прогнозируемая отрицательная динамика не предполагает улучшения материального положения пенсионеров в плановом периоде.
В соответствии с прогнозом динамика реального размера среднегодовых пенсий к 2019 году уменьшится на 9,4 % по сравнению с 2014 годом; соотношение среднего размера страховых пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера, составлявшее в 2015 году 154,4 %, сократится до 144,1 % в 2019 году.
В соответствии с базовым вариантом прогноза ожидается, что численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения увеличится в 2016 году по сравнению с 2015 годом и составит 13,9 %, в 2017 году – 13,9 %, в 2018 году снова возрастет и составит 14,1 %[64], а в 2019 году сократится до 13,9 %, то есть прогнозируется, что доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в 2019 году останется на уровне 2016 года (13,9 %).
Таким образом, по прогнозу, в 2019 году примерно 20,5 млн. человек (расчетно) будут получать доход меньше величины прожиточного минимума (фактически находиться за чертой бедности), что на 1,4 млн. человек больше, чем в 2015 году (19,1 млн. человек). Данная ситуация требует разработки и реализации комплекса дополнительных мер по повышению уровня жизни населения, в том числе наименее обеспеченной его части, и должно стимулировать внутренний потребительский спрос в целях выхода российской экономики на траекторию роста.
Сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. При этом, несмотря на то что прогноз, как правило, корректируется к концу года одновременно с поправками в бюджет, отклонения сохраняются, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.
Прогнозируемая динамика макроэкономических показателей не в полной мере обеспечивает достижение ряда целевых индикаторов, установленных документами стратегического планирования в рамках целеполагания, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), а также указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Прогнозируемая динамика основных показателей в трех вариантах прогноза на среднесрочную перспективу значительно ниже динамики соответствующих показателей, определенных Концепцией, в том числе по валовому внутреннему продукту, производительности труда, реальным располагаемым доходам населения. В своих заключениях на законопроекты о федеральном бюджете Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость корректировки Концепции.
Проведенный анализ показал, что существует определенная несбалансированность значений ряда целевых установок документов стратегического планирования, а также значительные риски недостижения целевых значений отдельных макроэкономических индикаторов, например, производительности труда и отношения объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и в ОНДП (новая редакция), что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП (новая редакция) целевых показателей в установленные сроки, а также их согласованности с учетом реально складывающейся социально-экономической ситуации.
В представленных материалах прогноза отсутствует оценка влияния реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации в 2015 - 2016 годах на динамику прогнозных показателей. Отсутствует анализ влияния улучшения условий ведения бизнеса, мер поддержки малого и среднего предпринимательства, поддержки экспорта несырьевой продукции и ситуации на рынке труда на динамику экономического развития в плановом периоде.
Кроме того, в материалах прогноза отсутствует оценка влияния на социально-экономическое развитие в 2017 - 2019 годах реализации приоритетных проектов в различных сферах деятельности, одобренных Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.