Понятие финансов, их особенности и функции. 2.Финансовая система РФ: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев (институтов)
1.1 Понятие финансов - это совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и друг их потребностей. Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.
Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение – всегда финансовое отношение.
Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов. Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий рассмотренного воспроизводства.
Особенностями финансов являются то, что средства банка выдают на определенный срок, на определенных условиях и при условии возвратности, средства при финансировании выдаются на определенные цели; бесплатно безвозвратно.
Существует ряд функций финансов: распределительная – это распределение и перераспределение внутреннего валового дохода, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, регионов, муниципалитетов; контрольная -это отслеживание через финансы всего хода распределительного процесса, а также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета; регулирующая; стабилизирующая; фискальная; стимулирующая.
2.2 Финансовая система – это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включены все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение.
Финансовая система РФ включает в себя: 1) государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления; 2) внебюджетные специальные фонды; 3) государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макро-уровне); 4) фонды страхования (имущественного и личного) и 5) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микро-уровне. Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ. Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ в рамках отнесенных к их компетенции сфер управления. При этом существует система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере, - это система финансово-кредитных органов (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ). Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который является органом государственного управления и осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Счетная палата РФ является органом финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета. Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом. Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления. Таможенная служба является источником пополнения государственной казны, и возглавляет ее Государственный таможенный комитет.
Вопрос 2
Счетная Палата РФ: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.
Счетная палата решает следующие задачи: разработка и реализация единой политики в сфере государственного финансового контроля в Российской Федерации; контроль за законным, своевременным и эффективным исполнением доходных и расходных статей бюджетов Российской Федерации по объемам, структуре и целевому назначению, расходованием и иным использованием федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на 4 формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банка и иных финансов о кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий; участие в правотворческой деятельности в бюджетной сфере, внесение в Государственную Думу и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении или дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов; координация деятельности всех государственных органов в области финансового контроля и предупреждения нарушений бюджетного законодательства; проведение научных исследований в сфере экономики, кредитнофинансовой политики государства, подготовка предложений о внедрении их результатов, разработка концепций и программ экономического развития в целом и решения отдельных узловых проблем; научно-теоретическое и практическое обеспечение контрольной деятельности; реализация норм ответственности к нарушителям бюджетного законодательства; формирование и обеспечение единого информационного пространства контрольных органов; подбор, расстановка и обучение специалистов контрольных органов; ведение и разработка форм обязательной отчетности, предоставляемой Счетной палате для контроля за исполнением бюджетов Российской Федерации; анализ финансово-кредитных документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти по операциям со средствами бюджетов Российской Федерации; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений; сотрудничество с контрольными и иными органами других государств, международными организациями, подготовка и заключение соглашений по вопросам помощи в контрольной деятельности, участие в разработке международных договоров Российской Федерации.
Счетная палата от имени Российской федерации осуществляет контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на всей территории Российской Федерации в отношении: федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, их представительств, филиалов и объединений, а также граждан Российской Федерации; иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, а также находящихся за пределами Российской Федерации - граждан России и юридических лиц при условии регистрации последних в Российской Федерации. При осуществлении этой функции Счетная палата проверяет исполнение Конституции Российской Федерации, законодательства России, других правовых нормативных актов и международно-правовых договоров Российской Федерации с другими государствами.
Счетная палата обладает следующими полномочиями:
1) осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности;
2) направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;
3) получает в сроки, установленные для осуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование предложений к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики;
4) предоставляет федеральным органам исполнительной власти рекомендации по составу и порядку формирования данных при создании и модернизации ими федеральных государственных информационных систем в целях обеспечения выполнения государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, а также получает необходимый Счетной палате для осуществления внешнего государственного аудита (контроля) постоянный доступ к таким системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
Вопрос 3