Теперь перейдем к нравственным принципам государственной и муниципальной службы, к которым в первую очередь необходимо отнести принципы:
1) служения обществу и государству;
2) законности;
3) гуманизма;
4) ответственности;
5) справедливости;
6) лояльности;
7) политической нейтральности;
8) честности и неподкупности.
Рассмотрим каждый из них более подробно.
1.Принцип служения обществу и государству — предполагает бескорыстную и безупречную службу государственного и муниципального служащего на благо общества и государства.
Термин «служение» в Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даля отождествляется с понятиями «служить», «служба». «Служение», т.е. «служба», есть употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело. Служить, — по В. И. Далю, — «состоять на государственной либо общественной службе, при должности, занимать место с известными обязанностями, быть на (при) месте»[2].
Понятие «служба» берет свой отсчет от Московского централизованного государства, в котором служба понималась как «государева служба», как служение государю, верховному правителю.
Государственная и муниципальная служба в современной России нацелена в конечном счете на обеспечение удовлетворения потребностей и интересов общества, народа. Это вытекает из конституционного положения о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» »[3].
Требования принципа служения обществу и государству к государственным и муниципальным служащим на современном этапе состоят в том, что служащий должен быть политически нейтральным, лояльным к существующему государственному строю, служить он должен не конкретному лицу или государственному органу, а народу. Прохождение чиновником государственной и муниципальной службы должно носить открытый и гласный характер.
2. Принцип законности. Данный принцип обязывает должностных лиц, всех государственных и муниципальных служащих неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, законы, которые, в свою очередь, должны содержать нравственную составляющую.
Составляющими принципа законности являются следующие положения: верховенство закона, соблюдение и охрана прав и свобод личности, обеспечение равенства всех граждан перед судом, всеобщность требования исполнения норм права, единство законности, борьба с нарушениями норм права, контроль и надзор за исполнением законов.
Моральные нормы нашли свое воплощение в Конституции РФ. Так, в ст. 2 установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, мысли и слова, получение и распространение информации любым законным способом[4]. Причем никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них.
Нормы морали и нравственности содержатся и в гражданском законодательстве. Присутствующие в нем нормы права сформулированы на базе общего правила — разрешено все то, что не запрещено законом.
3. Принцип гуманизма требует от государственного и муниципального служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. При этом все это должно проявляться не только в силу внешних обстоятельств, но быть глубоко внутренней потребностью чиновника. Мораль данного принципа исходит из того, что не человек существует и действует для государства, а государство для человека.
Принцип гуманизма предписывает уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинства, быть вежливым, тактичным и скромным.
Суть нравственного принципа гуманизма сводится к уважению и соблюдению государственными и муниципальными служащими прав и свобод граждан независимо от их пола, возраста, национальности, вероисповедания и партийной принадлежности. Это представляется невозможным без формирования таких качеств, как вежливость, тактичность и скромность.
4. Принцип ответственности обязывает государственных и муниципальных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые решения и действия. К сожалению, следует констатировать, что подобный подход не всегда находит отражение в ментальности отечественного чиновничества.
Ответственность является фундаментальным нравственным качеством личности, которое проявляется в умении отвечать перед самим собой (своей совестью), другими людьми и Богом (для верующих) за свои поступки, наличие и проявление в деятельности тех или иных умений, знаний, личностных качеств. Степень соответствия действий человека существующим в обществе моральным нормам определяет степень моральной ответственности личности.
Моральная ответственность — форма проявления совести человека, что включает в себя анализ собственного поведения (поступков, чувств, отношений и т.д.) и соотнесения его с этически должным.
Применительно к государственной службе моральная ответственность представляет собой соотнесение реального поведения чиновника с эталоном, задаваемым требованиями профессиональной этики и служебного этикета.
5. Принцип справедливости. Содержание указанного принципа заключается в требовании разумного использования властных полномочий, защиты прав и законных интересов граждан. Он обязывает также внимательно и справедливо подходить при назначении служащих на новую должность, учета всех его достоинств и заслуг.
Понятие справедливости занимало одно из ведущих мест в развернутой характеристике моральных качеств человека еще в период Античности. Великий древнегреческий мыслитель Платон ставил справедливость во главе добродетелей и видел в ней инструмент социальной гармонии, равновесия в обществе. Бороться со всеми нарушениями справедливости, считал философ, надлежит посредством законов, чтобы «делом или словом, удовольствием или страданием, почетом или бесчестием, пенями и дарами — словом, вообще каким бы то ни было способом заставить человека возненавидеть несправедливость и полюбить или, по крайней мере, не питать ненависти к природе справедливости» [5].
Аристотель утверждал, что те, кто намерен занимать высшие государственные должности, должны обладать тремя качествами: «во-первых, сочувствовать существующему государственному строю; затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью, соответствующими каждому виду государственного строя» [6].
Принцип социальной справедливости должен быть для государственного и муниципального служащего своеобразной методологической основой деятельности.
6. Принцип лояльности является одним из фундаментальных в системе государственной и муниципальной службы. Так, в Модельном кодексе поведения для государственных служащих, утвержденном в 2000 г. Комитетом министров Совета Европы, в ст. 5, в разделе «Общие принципы», записано: «Государственный служащий обязан быть лояльным в отношении национального, местного или регионального органа власти, учрежденного в соответствии с законодательством» [7].
Нравственный принцип лояльности предписывает государственному и муниципальному служащему уважительно и терпимо относиться к государству, государственному строю, политическому большинству, находящемуся у власти, всем ветвям власти, государственным институтам, гражданам, своим коллегам.
Нравственный принцип лояльности как один из важнейших в системе нравственных требований к государственной и муниципальной службе побуждает чиновников уважительно и терпимо относиться к государству, государственному строю, политическому большинству, находящемуся у власти, всем ветвям власти, государственным институтам, гражданам, своим коллегам.
7. Принцип политической нейтральности требует от государственных и муниципальных служащих быть вне политики, вне непосредственной борьбы за власть.
Гражданская и муниципальная служба должны быть вне публичной политики, а политические взгляды и пристрастия не должны быть ведущими при отборе и приеме на работу, при решении вопросов карьерного роста, при присвоении классных чинов, аттестации и т.д.
Именно этот смысл заложен в нормативных правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую и муниципальную службу. В подп. «з» п. 2 Указа Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814 говорится о том, что государственный служащий призван соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений.
Главный смысл нравственного принципа политической нейтральности заключается в выборе государственным гражданским и муниципальным служащим осознанной нейтральной позиции по отношению к политическим партиям и движениям, в лояльном и добросовестном служении народу и государству.
8.Принцип честности и неподкупности. Суть принципа заключается в требовании от государственного и муниципального служащего категорического неприятия, прежде всего, такого явления, как коррупция.
Коррупция — противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов.