Совет Министров. В 1856 г. после смерти Николая I на российский трон взошел император Александр II. Правление императора Александра II стало периодом проведения радикальных реформ и преобразований российского общества.
При Александре II в России разрабатывались и готовились к осуществлению многие буржуазные реформы: по отмене крепостного права, улучшению уголовного и процессуального законодательства, местного самоуправления, укреплению армии, полиции, судов, образования. Уже тогда в правительственных кругах стала обсуждаться проблема координации деятельности всех отраслей государственного управления или, как тогда говорили, единства власти. Дело в том, что существовавший тогда порядок принятия решения на государственном уровне не обеспечивал такого единства. Каждый министр докладывал свои вопросы императору лично; при этом нередко министры действовали несогласованно, а то и просто не знали о действиях друг друга.
Правительства как коллегиального органа, способного вырабатывать свою концепцию, стратегию развития страны, не существовало. Комитет во главе с председателем не занимался решением стратегических проблем в масштабе огромной страны, а был занят исполнением повседневных дел, мелких вопросов, таких как назначение пенсий конкретным чиновникам.
Поэтому в 1857 г. был создан Совет министров, в который вошли ведущие министры и руководители самостоятельных ведомств, а также руководители, возглавлявшие в то время Государственный совет и Комитет министров. В отличие от Комитета министров, по-прежнему занимавшегося текущими делами, Совет министров под председательством императора обсуждал и решал важнейшие вопросы государственной жизни. В 60-е годы ХIХ в. Совет министров заседал довольно часто. Затем регулярность его работы уменьшается.
|
|
Особые совещания. При Александре II в качестве законосовещательного органа фукционировал Государственный совет. Его состав не был постоянным: он был подвержен внезапным ротациям по воле монарха, постоянно пополнялся отставными министрами и другими престарелыми сановниками. Разумеется, от такого кадрового состава Государственного совета трудно было ждать кардинальных реформ и деятельной энергии по их воплощению.
Поэтому император решил использовал такую форму обсуждения насущных государственных вопросов, как созыв различных Особых совещаний. Глава государства стал предварительно поручать двум-трем министрам или иным приближенным лицам разобраться в каком-то деле. Если император считал дело или обсуждаемый вопрос важным, он лично принимал участие в работе совещания. Особые совещания при императоре готовили свои рекомендации по решению проблемы, некоторые из них облекались в форму проекта нормативного акта. В том случае, если самодержец соглашался с рекомендациями Особого совещания, он подписывал подготовленный проект. Чаще всего предложения этих совещаний облекались в форму «высочайшего» указа.
Особые совещания, не имевшие постоянной основы, специального аппарата помощников и экспертов, не могли готовить фундаментальных перемен в стране. Поэтому многие реформы того времени носили половинчатый характер. Недовольство ими проявляли не только крестьяне, разночинная интеллигенция, но даже господствующий класс. Дворяне требовали давно назревших реформ госаппарата, суда, органов местного самоуправления, других структур власти. Если представить систему высших и центральных органов власти того периода в виде схемы, то она будет выглядеть следующим образом.
|
|
Схема № _
Оппозиционеры выдвигали требования привлечения их представителей к управлению государственными делами, в том числе к созданию представительных органов наподобии Земских соборов прошлого века. Предложение всесословного представительства было поддержано Б.Н.Чичериным, К.Д.Кавелиным, А.И.Кошелевым и другими общественными деятелями, стремившимися оказать помощь верховной власти в осуществлении конституционной реформы. Модернизацию системы власти и управления они предлагали без радикальных перемен, с сохранением монархических принципов политической системы, что сближало их с проектами либерально настроенных бюрократов: П.А.Валуева, А.В.Головина, Я.И.Ростовцева и других.
Недовольство правительством выражала и консервативная часть дворян- крепостников. Они считали, что правительство ущемляет их интересы, подготавливая проведение крестьянской реформы. Поэтому многие из них, особенно крупные помещики, приближенные к императорскому двору, выдвигали различные конституционные проекты, суть которых сводилась к политическим компенсациям дворянству за потерю крепостных крестьян. Авторами консервативных проектов были П.П.Гагарин, А.Ф.Орлов, В.Н.Панин, Д.А.Толстой.