Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области управления финансами

Ведущая роль в управлении финансами принадлежит Министер­ству финансов и Министерству экономического, развития и торгов­ли, которые являются основными исполнителями, и координаторами в данной сфере.

Министерство финансов РФ¹ (Минфин России) является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сферах: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгал­терского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и обращения драгоценных металлов и 'драгоценных камней'; таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; инвестирования средств для финансирования накопительной ча­сти трудовой пенсии; организации и проведения лотерей; производства и оборота защищенной полиграфической продукции; финансового обеспе­чения государственной службы; противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство принимает нормативные право­вые акты, определяющие порядок:

• формирования отчетности об исполнении федерального бюдже­та, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;,

• ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

• применения бюджетной классификации РФ;

• определения условий включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут при­ниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

• контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств (совместно с Федеральной таможенной службой);

• ведения государственной долговой книги РФ и передачи Мини­стерству финансов РФ информации из государственной долго­вой книги субъекта РФ и муниципальной долговой книги;

• ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской от­четности;

• определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и дра­гоценных камней РФ и реализуемые из него., *

В круг полномочий Министерства финансов входит обширная дея­тельность по определению форм целого ряда документов: о пределя­ются формы налоговых деклараций и порядок их заполнения; форма таможенного приходного ордера, на основании которого про­изводится уплата таможенных пошлин и т.д.; формы отчетов об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг, определяет ус­ловия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и принимает решения об эмиссии отдельных выпусков феде­ральных государственных ценных бумаг; определяет формы учета и отчетности страховщиков и т.д.

Министерству финансов РФ принадлежат широкие полномочия в сфере управления государственным бюджетом России - Минфин со­ставляет проект федерального бюджета, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, представляет в Правитель­ство РФ отчетность об исполнении федерального бюджета и консо­лидированного бюджета РФ, управляет в установленном порядке сред­ствами Стабилизационного фонда РФ (реорганизованного путем создания Резервного фонда и Фонда будущих поколений, осуществляет методическое.руководство в области бюджетного планирования и методологическое обеспечение кассового обслужива­ния органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Ряд ответственных функций выполняет Министерство финансов в области организации бюджетного процесса. К ним относятся:

• ведение главными распорядителями средств федерального бюджета; мониторинга бюджетного сектора;

• заключение от имени РФ договора о предоставлении государствен­ных гарантий РФ

• управление в установленном порядке государственным долгом РФ;

• ведение государственной долговой книги РФ и осуществление учета информации о долговых обязательствах, отраженных в со­ответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципаль­ных образований;

• выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

• организация, перечисления межбюджетных трансфертов из фе­дерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

• согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и струк­туре размещения средств страховых взносов и т.д..

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль, деятельности целою ряда находящихся в его ведении служб. Такими службами являются: Федеральная налоговая служба, Федеральная служ­ба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного над­зора. Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство.,

Федеральная налоговая служба (ФНС России)¹ является федеральным исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за:

• соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;

• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне­сения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов;

• производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

· производит государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

· обеспечивает представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по де­нежным обязательствам.

· ведет учет всех налогоплательщиков.,

Федеральная служба страхового надзора² осуществляет функции по контролю и.надзору в сфере страховой деятельности:

· принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновле­нии действия и отзыве лицензий субъектам страхового дела; проводит аттестацию страховых актуариев; в

· едёт единый государственный ре­естр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов стра­хового дела.

· осуществляет расчет размера (кво­ты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора¹ осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Распоряжением Правительства РФ от 30.июля 2004 г. № 1024-р Федеральной службе финансово-бюджетно­го надзора переданы в ведение контрольно-ревизионные органы и терри­ториальные органы по валютному контролю Минфина РФ. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:

· за использованием средств федерального бюджета, средств государствен­ных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находя­щихся в федеральной собственности;

· за соблюдением резидентами и не­резидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства; за соблюдением требований бюджетного за­конодательства и др.

Федеральная служба по финансовому мониторингу² осуществляет функции по

. • противодействию легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем;

• выявлению и пресечению фактов финансирования терроризма;

• координации деятельности иных федеральных органов исполни­тельной власти в этой сфере;

• контроль и обеспе­чено предоставление информации в сфере игорного бизнеса, купли-продажи недвижимости, деятельности ломбардов, и. лизинговых компаний, которые были очень привлекательны для отмывания пре­ступных доходов. (Это для себя - контролю исполнения Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (на основе приказа Минфинаот 2б. 12.06 № 183н) органи­зациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют над­зорные органы. и таким образом был упорядочен этот вид контроля).

Федеральное казначейство¹ (Казначейство России) осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,' кассо­вому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю ведения операций со сред­ствами федерального бюджета главными распорядителями, распоря­дителями и получателями средств федерального бюджета. Задачей Феде­рального казначейства является прогнозирование, кассовое планирование средств федерального бюджета и управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет кассовое об­служивание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, подтверж­дение денежных обязательств федерального бюджета и совершает раз­решительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает проведение кассовых вы­плат из бюджетов бюджетной системы 'РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе; открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств; открывает и ведет лицевые счета и ведет сводный реестр главных распорядителей, рас­порядителей и получателей средств федерального бюджета; составляет и представляет в Министерство финансов РФ опера­тивную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюдже­та РФ и т.д.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэко­номразвития России)¹ является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государствен­ной политики и по нормативному правовому регулированию в сферах:

• анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

• развития предпринимательской деятельности, в том числе сред­него и малого бизнеса;

• торговли;

• имущественных отношений;

• несостоятельности (банкротства);

• финансового оздоровления организаций;.

• экономического развития субъектов РФ и муниципальных обра­зований;

• инвестиционной деятельности, включая использование средств Инвестиционного фонда РФ;

• формирования межгосударственных и федеральных целевых про­грамм;

• создания и функционирования особых экономических зон на тер­ритории РФ;

· осуществляет обширную и разнообразную дея­тельность по мониторингу и экономическому анализу социально-эко­номических процессов

· отслеживает содержание и каче­ство сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики

· разрабатывает государственные прогнозы социально-экономического развития на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды Эти прогнозы разраба­тываются для всех уровней и сфер экономики: для Российской Федера­ции, для субъектов и регионов РФ, для муниципальных образований, для отраслей и секторов экономики. Выполняются прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов.

Минэкономразвития осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении служб и агентств. В число этих служб и агентств входят: Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастров объектов недвижимости, федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Фе­деральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Министерство также координирует деятельность Российского фонда федерального имущества.

Федеральное агентство по государственным резервам является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуще­ством в сфере управления государственным материальным резервом. Фе­деральное агентство организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного мате­риального резерва и их ведомственную охрану; осуществляет управление системой государственного материального резерва;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости являет­ся федеральным органом исполнительной; власти, осуществляющим действия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижи­мости, землеустройства, инвентаризации объектов, градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государ­ственного мониторинга земель, а также по государственному земель­ному контролю.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество)² является федеральным органом исполнительной вла­сти, выполняющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет действия по передаче федерального имущества юридическим и физическим ли­цам, по приватизации (отчуждению) федерального.имущества. в том числе в области земельных отношений, по оказанию государствен­ных услуг и правоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство имеет полномочия собственника в отношении:

• имущества федеральных государственных унитарных предприятий;

• имущества федеральных государственных учреждений;

• акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ.

Росимущество выполняет ряд функций по учету и управлению фе­деральным- имуществом, в том числе:.

• учет федерального имущества;

· ведение реестра федерального имущества;

· организация оценки имущества;

· определение условий договоров о проведении оценки федерального имущества;

· подготовка проектов прогнозного плана (программы) привати­зации федерального имущества;

· составление отчета о результатах приватизации федерального иму­щества;

· подготовка информации о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества;

• принятие решений о реорганизации федеральных государствен­ных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации.

Федеральное агентство по, управлению особыми экономическими зонами¹ осуществляет функции: по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми эко­номическими зонами,.функции по контролю за выполнением согла­шений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах. Федеральное агентство содействует Министер­ству экономического развития и торговли РФ при отборе, контроле и мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Службы и агентства, функции и полномочия которых были рассмот­рены (Федеральное агентство по государственным резервам, Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), не обладают правами в области правотворческой деятельности. Они не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирова­ние, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и поста­новлениями Правительства РФ..,

Специализированное государственное учреждение при Правитель­стве РФ «Российский фонд федерального имущества»² является федеральным государственным учреждением, осуществляющим функции по:

· созданию эффективной системы продажи федерального имущества;

· содействию преобразования отношений собственности и повы­шения эффективности оборота объектов гражданских прав в РФ;

• созданию условий для эффективного функционирования систе­мы принудительного обращения взыскания ца имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обяза­тельным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.