Лекция 10
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Федеральный государственный транспортный надзор
Правовые регулирования федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности осуществляются ст. 11.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880 и другими нормативными правовыми актами. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, как гласит ст. 11.1 ФЗ «О транспортной безопасности», реализуется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в установленном порядке. Центральное место среди этих органов принадлежит Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Ространснадзор осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства России, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Ространснадзор находится в ведении Министерстве транспорта Российской Федерации. Его возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия:
– контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: – о гражданской авиации; – о торговом мореплавании; – о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; – о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль; – о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте; – об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;
Осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: – ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемой организациями гражданской авиации; – перевозки морским транспортом пассажиров; – перевозки морским транспортом грузов; – перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; – перевозки внутренним водным транспортом грузов; – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); – перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; – перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); – погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте; – погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах; – погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте; – деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов; – деятельность по ремонту воздушных судов; – деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте; – деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; – проводит сертификацию, выдает лицензии и сертификаты и иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
– проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. Федеральный государственный контроль (надзор) проводится государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Ространснадзора и его территориальных органов. Предметом осуществления данного вида государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности, который проводится посредством:
1) организации проверок субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок с использованием специальных технических средств;
2) принятия Ространснадзором и его территориальными органами предусмотренных российским законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений;
3) систематического наблюдения за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры требований в области транспортной безопасности, анализа и прогнозирования исполнения требований в области транспортной безопасности.
К проведению плановых и внеплановых выездных проверок с использованием специальных технических средств привлекаются уполномоченные представители органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности в порядке, установленном Министерством России по согласованию с МВД и ФСБ России. Дистанционное наблюдение за обеспечением транспортной безопасности осуществляется на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, отнесенных в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», к первой категории и включенных в перечень, утвержденный Министерством России по согласованию с МВД, ФСБ и Минэкономразвития России. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при проведении федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым установленным порядком. Наряду с общими правилами, присущими всем государственным инспекторам, государственный транспортный инспектор также вправе: – осуществлять проверку соблюдения правил досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей; – участвовать в проведении расследования происшествий (инцидентов), связанных с нарушением требований в области обеспечения транспортной безопасности; – задерживать багаж, грузы, почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозкам воздушным транспортом и др.