Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации




 

Базовый вариант прогноза социально-экономического развития РФ предусматривает существенное замедление экономики в 2014 г. и ускорение темпов ее прироста в дальнейшем - с 2,0% в 2015 г. до 3,3% в 2017 г.

В документе указано, что в краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, и в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2 - 0,3% уже в 2014 г.

Возможно сокращение масштаба и перечня льгот по налогам и сборам, зачисляемым в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Также планируется минимизировать внесение изменений в структуру распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и ограничить возможности установления новых расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований. Это снизит риски неисполнения или недоисполнения расходных обязательств из-за отсутствия ресурсов.

Сообщается, что с 01.01.2015 заработает единый портал бюджетной системы РФ, освещающий основные цели, задачи, ориентиры и итоги реализации бюджетной политики, обоснование расходов и их взаимосвязь с показателями деятельности публично-правовых образований и организаций сектора госуправления.

В 2015 - 2017 гг. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств получит качественно новое развитие за счет формирования и исполнения бюджетов на основе государственных и муниципальных программ. Поэтому бюджетные ассигнования будут увязаны с конкретными социально-экономическими мероприятиями.

Новацией бюджетного законодательства станет новая редакция БК РФ, которая должна подвести итоги бюджетных реформ, консолидировать в единую систему федеральные законы и законопроекты о внесении изменений в БК РФ.

В новой редакции БК РФ будут, в частности, предусмотрены:

расширение предмета БК РФ в части регулирования отдельных вопросов, в том числе в отношении бюджетных и автономных учреждений;

совершенствование методологии формирования и исполнения расходных обязательств для более четкого определения объема и структуры действующих обязательств государства и планирования ресурсов на их реализацию;

устранение излишней детализации и дублирования положений БК РФ;

введение норм, устанавливающих для регионов возможность перераспределять в пользу местных бюджетов отдельные неналоговые доходы;

уточнение форм межбюджетных трансфертов, включая введение дотаций для обеспечения сбалансированности бюджета, горизонтальных межбюджетных трансфертов, ограничения сферы межбюджетных трансфертов, ужесточение требований к распределению субсидий исключительно решениями о бюджете;

определение эффективности налоговых льгот, которые должны предоставляться на ограниченный период;

формирование правовой основы для системы бюджетных платежей (включая вопросы функционирования ее участников, форм расчетов и принципов совершения платежей), которая позволит снизить операционные издержки, расширить платежные сервисы, повысить доступность и комфортность оплаты государственных (муниципальных) услуг и работ (далее - госуслуги).

Предполагается, что изменения вступят в силу с 01.01.2016.

В ближайшие годы планируется снижение зависимости бюджета ПФР от трансфертов из федерального бюджета.

Так, с 01.01.2015 предусматриваются:

повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;

стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;

уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).

Применение государственного (муниципального) задания (далее - госзадание) на оказание госуслуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь госпрограмм и госзаданий. Это обеспечит достижение целей госполитики в соответствующих сферах и повысит эффективность деятельности государственных (муниципальных) учреждений (далее - госучреждения).

При этом сводные показатели госзаданий будут включены в индикаторы госпрограмм (подпрограмм), а параметры госзаданий будут формироваться в соответствии с целями и ожидаемыми результатами этих госпрограмм.

Состав и объем госуслуг будут увязаны с соцгарантиями и обязательствами государства.

В описываемый период завершится разработка методики по определению стоимости госуслуг путем введения единых нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Продолжится оптимизация структуры бюджетной сети. Будут ликвидированы или преобразованы в организации иной организационно-правовой формы госучреждения, которые не оказывают услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, или не соответствуют профилю учредителя. Для этого планируется разработать критерии целесообразности сохранения, реорганизации, изменения типа или ликвидации госучреждений.

В плановом периоде завершится формирование единого перечня госуслуг (далее - единый перечень) на основе базовых (отраслевых) перечней госуслуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти.

На основании единого перечня будут сформированы ведомственные перечни госуслуг.

Повышению качества госуслуг также будут способствовать:

создание нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение к оказанию госуслуг негосударственных организаций посредством внедрения конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа;

полномасштабное применение принципов эффективного контракта в госучреждениях.

Темпы роста экономики, по данным Минфина России, предусмотренные на предстоящие 3 года в федеральном бюджете на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 годы, невысокие - 3,7% в 2013 г., 4,3% - в 2014 г. и 4,5% - в 2015 г. (в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП), темп роста к предыдущему году). Создавая условия для предотвращения оттока капитала и вложения его в развитие отечественной экономики, необходимо постепенно выходить из этой ситуации. Это возможно лишь при проведении устойчивой, прозрачной макроэкономической бюджетно-налоговой политики, что и является одной из основных задач федерального бюджета (таблица 2).

Осуществление этой задачи возможно при сохранении зависимости доходов федерального бюджета от нефти и газа, которая в последние годы увеличилась. Так, по данным Минфина России, в 2012 г. нефтегазовые доходы в процентах к общему объему доходов составляют 50,5%. Поэтому снижение нефтегазовой зависимости является также одной из основных задач, поставленных в федеральном бюджете. В 2015 г. эта зависимость должна снизиться уже до 44,4% с соответствующим сокращением этой динамики в дальнейшем.

Таблица 2 - Основные макроэкономические показатели в 2011 - 2015 гг.

№ п/п Показатель 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
  Темпы роста ВВП к предыдущему году, % 4,3 3,5 3,7 4,3 4,5
  Нефть, долл. США/барр. 109,3 109,0 97,0 101,0 104,0
  Цена на нефть, применяемая при расчетах по бюджетным правилам, долл. США/барр. - - 91,0 92,0 93,0
  Инфляция, прирост цен, % 6,1 7,0 5,5 5,0 5,0
  Курс доллара США (рублей за доллар США) 29,4 31,3 32,4 33,0 33,7

 

Важнейшее значение имеет изменение параметров этого жесткого федерального бюджета. По данным Минфина России, в 2013 г. объем расходов увеличится на 569 млрд руб., в 2014 г. - на 819 млрд руб., а в 2015 г. - на 1400 млрд руб.

Снижение бюджетных расходов в 2013 г. объясняется ограничением объема ненефтегазового дефицита и снижением нефтегазовой зависимости. Обусловлено это увеличением в последние годы объема расходных обязательств всех уровней публичной власти.

По данным Минфина России, по сравнению с 2008 г. расходные обязательства РФ выросли в 2012 г. на 26% в реальном выражении, а доходы населения резко снизились с 2008 г.

Прогноз поступления налога на добавленную стоимость (НДС) в течение 3 лет в федеральный бюджет показывает, что эти поступления должны увеличиться на 1 трлн руб., в том числе в 2013 г. они должны увеличиться на 300 млрд руб.

По данным Минфина России, в 2013 г. ненефтегазовый дефицит может быть снижен до 9,7% к ВВП, в 2014 г. - до 8,7%. Постепенно снижение ненефтегазового дефицита будет осуществляться вплоть до 2020 г. до 7,5% ВВП (приложение 1).

 

Таблица 3 - Основная характеристика федерального бюджета в 2006 - 2015 гг., в процентах к ВВП

N п/п Показатель       2009.            
  Доходы 23,3 23,4 22,5 18,9 18,5 20,8 20,7 19,3 19,0 18,8
  Из них нефтегазовые доходы, в %к общему объему 46,9 37,2 47,3 40,7 46,1 49,6 50,5 46,1 44,6 44,4
  Расходы 15,9 18,0 18,3 24,7 22,5 20,0 20,9 20,1 19,2 18,8
  Дефицит/профицит 7,4 5,4 4,1 - 5,9 - 4,0 0,8 - 0,2 - 0,8 - 0,2 - 0,01
  Нефтегазовый дефицит - 3,5 - 3,3 - 6,5 - 13,6 - 12,6 - 9,5 - 10,7 - 9,7 - 8,7 - 8,4
  Цена на нефть, долл. США/барр. 24,6 29,0 57,5 97,7 106,2 101,1 111,2 105,1 103,2 104,2

 

Основные источники покрытия дефицита федерального бюджета представлены в таблице 4.

Несмотря на сокращение и приведение расходов федерального бюджета в соответствие с возможностями экономики, необходимо осуществлять структурные реформы по повышению эффективности бюджетных услуг, реформы здравоохранения, образования, пенсионную реформу, а также увеличивать институты развития, чтобы наряду с социальными задачами решались задачи по привлечению инвестиций, по росту экономики (приложение 2).

 

Таблица 4-Источники покрытия дефицита федерального бюджета млрд. рублей

Наименование 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 3 418,8 3 186,6 2 011,7 1 563,8
в %% к ВВП в том числе: 8,9 7,5 4,3 3,0
за счет средств Резервного фонда 3028,3 1 674,6 5,6 -
в %% к ВВП 7,9 4,0    
за счет Фонда национального благосостояния - 681,7 737,0 712,1
в %% к ВВП - 1,6 1,6 1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 405,2 830,3 1 269,1 851,7
в %% к ВВП 1,05 2,0 2,7 1,6

 

Текущая экономическая ситуация в России и за рубежом показывает проблемы, которые обнажил мировой экономический кризис, связанные в том числе и с наполняемостью доходной части бюджета.

Дефицит российского бюджета в 2009 г. составил 2322,3 млрд руб., в 2010 г. - 1812,0 млрд руб.

Принцип сбалансированности получил свое развитие еще в XIX в., поскольку бюджет в то время ассоциировался с бюджетом частного лица. Необходимость жить по средствам, невозможность тратить больше, чем получаешь, сделали сбалансированность "золотым правилом" для многих государств.

В настоящее время данный принцип находит закрепление в законодательстве многих государств. Так, в Российской Федерации принцип сбалансированности закреплен в ст.33 БК РФ, согласно которой он означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

 

Таблица 5 - Планируемые расходы федерального бюджета по социальным разделам классификации выглядят следующим образом (в процентах ВВП).

Раздел 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
         
Образование 0,9 0,8 0,8 0,7
Культура и кинематография 0,1 0,1 0,1 0,1
Здравоохранение 0,7 0,5 0,5 0,4
Социальная политика 4,9 5,5 5,3 5,0
Физкультура и спорт 0,1 0,1 0,1 0,1

 

Планируемый ВВП: в 2014 г. - 71 493 млрд руб., в 2015 г. - 76 077 млрд руб., в 2016 г. - 82 303 млрд руб., в 2017 г. - 89 834 млрд руб.

Значительная нагрузка на региональные бюджеты ложится в связи с необходимостью реализации Указов Президента РФ от 07.05.2012 N N 595 - 606, в соответствии с которыми в приоритетном порядке будут направлены бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2011 №371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" (табл.6).

Как следует из табл.6, объем дополнительных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (к уровню 2012 г.) составит в 2013, 2014, 2015 гг. соответственно 367,7, 557,0 и 789,0 млрд руб., а объем дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета и других источников в те же периоды соответственно составит 161,8, 121,8 и 121,8 млрд руб.

 

Таблица 6 - Дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию положений Указов Президента РФ от 07.05.2012 по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, млрд руб.

N п/п Показатель 2013 г. 2014 г. 2015 г.
  Объем дополнительных расходов консолидированных бюджетов РФ на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (к уровню 2012 г.) 367,7 557,0 789,0
  Объем дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета и других источников: 161,8 121,8 121,8
2.1 - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ 100,0 100,0 100,0
2.2 - индексация Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ 21,8 21,8 21,8
2.3 - имущественный взнос в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 41,4 67,3 30,9
Справочно: прирост налоговых и неналоговых доходов, в том числе от отмены льгот 1048,3 1937,9 3073,1

 

Следовательно, потребность консолидированных бюджетов субъектов РФ в дополнительных бюджетных средствах на указанные цели будет удовлетворяться в 2013, 2014, 2015 гг. соответственно на 44, 22 и 15%.

При этом из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов будет ежегодно выделяться 100 млрд руб.

Отметим, что, по данным Минфина России, на 2014 и 2015 гг. не проиндексировали Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, но, очевидно, при проектировании федерального бюджета на 2014 - 2016 гг., на очередной бюджетный цикл, Минфин России проиндексирует этот фонд не ниже, чем на уровень инфляции.

 

Таблица 7-Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение, млрд руб.

N п/п Показатель 2012 г. 2013 г. (оценка) 2014 г. (проект) 2015 г. (проект)
- Всего 2257,0 2510,3 2715,8 2930,8
  Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, % 9,8 9,8 9,8 9,5
  ВВП, % 3,7 3,8 3,7 3,3
  В том числе:        
  Федеральный бюджет по разд.09 "Здравоохранение" (без учета межбюджетных трансфертов) 445,6 392,9 381,9 338,6        
  Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ на здравоохранение, % 19,7 15,7 14,1 11,6
  Консолидированные бюджеты субъектов РФ (без учета трансфертов бюджетам фондов обязательного медицинского страхования) 919,7 1058,1 1125,1 1149,7
  Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов) 891,7 1059,3 1208,8 1442,5

 

Таким образом, в федеральном бюджете растут затраты на здравоохранение и образование, а их доля в консолидированном бюджете РФ уменьшается. В основном эти расходы (заработная плата, дошкольное образование, модернизация здравоохранения и образования) будут осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ (табл. 7,8).

Расходы на дополнительное лекарственное обеспечение в рамках набора социальных услуг: 2012 г. - 29,1 млрд руб., 2013 г. (оценка) - 31,2 млрд руб., 2014 г. (проект) - 32,8 млрд руб., 2015 г. (проект) - 34,5 млрд руб.

 

Таблица 8-Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование, млрд руб.

N п/п Показатель 2012 г. 2013 г. (оценка) 2014 г. (проект) 2015 г. (проект)
- Всего 2495,9 2876,2 3088,2 3441,2
  Проценты к общему объему консолидированного бюджета РФ, % 12,8 13,5 13,5 13,5
  ВВП, % 4,1 4,3 4,2 4,2
  В том числе:        
  Федеральный бюджет по разд.07 "Образование" (без учета межбюджетных трансфертов) 526,6 560,8 554,3 581,1        
  Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ на образование, % 21,1 19,5 18,0 17,0
  Консолидированные бюджеты субъектов РФ 1969,3 2315,4 2533,9 2860,1

 

Расходы бюджетов возможно рассматривать как утвержденные законом (решением) о бюджете бюджетные ассигнования или объемы прав в денежном выражении на использование бюджетных средств.

Наряду с этим был упразднен ряд субсидий, которые направлялись субъектам РФ, в том числе по очень важным социальным проектам, например, на оплату социально незащищенными слоями населения услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В результате это приводит (плюс еще другие решения федеральных органов власти) к очень большим долговым обязательствам субъектов РФ, они растут. При этом не установлен источник компенсации этих дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Очевидно, могли бы быть выделены субсидии на сбалансированность бюджетов субъектов РФ. Отметим, что в связи с данной ситуацией в субъектах РФ затруднено планирование расходов региональных и местных бюджетов.




Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-04-01 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: