Государственная политика Российской Федерации в области противодействия коррупции представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском плане. В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают организационные, кадровые, финансовые и иные материальные меры, а также пропагандистские и просветительские[4].
Помимо вышеперечисленного законодательства, так или иначе определяющего политику российского государства в области противодействия коррупции, необходимо также указать следующие документы:
1) 13 апреля 2010 г. Указом Президента РФ № 460 утверждены «Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы». Данная стратегия представляет собой общий программный документ, его положения ориентированы на устранения конкретных причин коррупции в обществе. Документ содержит требования к руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых говорится о необходимости принятия эффективных мер по противодействию коррупции. Основными направлениями противодействия являются: участие в этом процессе институтов гражданского общества; внедрение в деятельность органов власти инновационных технологий; совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования. Документ содержит требования к руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых говорится о необходимости принятия эффективных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.
Национальный план противодействия коррупции, в свою очередь, является инструментом претворения в жизнь Национальной стратегии. Он закрепляет перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, параметры ожидаемых результатов.
Положения Национальной стратегии и Национального плана должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Подчеркнуто, что первый этап — подготовка законодательной базы — уже выполнен принятием пакета антикоррупционных мер (электронные торги, служба «одного окна» и т. п.) и реализацией президентских указов о декларировании доходов чиновников. Второй этап — организация исполнения законов — реализуется с принятием Национального плана по противодействию коррупции. Третий этап в администрации Президента России называют «принуждением к антикоррупционному поведению». На этом этапе возможны, в том числе, и карательные меры в отношении чиновников, не исполняющих предписанные нормы.
2) Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены конкретные задачи по оптимизации противодействия коррупции в органах государственной власти.
3) Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 утвержден «Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы», которым предусмотрено:
— провести работу по выявлению случаев возникновения конфликта интересов;
— продолжить работу по внедрению в практику федеральной контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений;
— ввести ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных структур;
— принять меры по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о её результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества;
— обеспечить финансирование мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений организовать;
— внедрить единый портал бюджетной системы Российской Федерации в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений;
— обеспечить проведение среди всех социальных слоёв населения в различных регионах страны социологических исследований, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;
— подготовить примерные образовательные программы, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов и др.
4) Распоряжением Президента РФ от 2 мая 2012 г. № 202-рп «Об организации в 2012 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» намечены меры по повышению квалификации государственных служащих.
5) Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
Для решения поставленных задач Национальный план предусматривает конкретные направления деятельности для Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Верховного Суда РФ, Счетной палаты РФ, Банка России по:
- совершенствованию системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
- обеспечению единообразного применения законодательства РФ о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
- совершенствованию мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- совершенствованию порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход РФ имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы;
- обеспечению полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- повышению эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;
- совершенствованию мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц;
- систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции;
- повышению эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России[5].
Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.