Угрозы административными штрафами и административным приостановлением деятельности за невыполнение этого незаконного требования незаконны.
Организация (работодатель) не могут обязать граждан сделать прививку, поскольку в соответствии с нормами федерального законодательства, как мы знаем, прививки проводятся только с информированного добровольного согласия гражданина.
А отказ от медицинского вмешательства должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения и может храниться только в медицинской документации гражданина, а не у работодателя. Законодательство не предполагает возможности получения такого отказа работодателем.
Далее. Запомните и расскажите другим, что не существует законных оснований для отстранения от работы в связи с отказом от профилактических прививок граждан, не занятых работами, включёнными в перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825.
Проведение прививок по эпидемическим показаниям регулируется нормами федерального законодательства, а именно ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». При этом п. 3 данной статьи чётко указывает, что главный санитарный врач региона не может сам определить круг граждан, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям. Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации по эпидпоказаниям, определяются исключительно федеральной властью – на данный момент Министерством здравоохранения РФ (п. 5.2.93 Положения о Министерстве здравоохранения). Перечень этих профессий определён в составе Календаря профилактических прививок по эпидпоказаниям (Приказ Минздрава России от 21.03.2014 №125н (ред. от 03.02.2021)).
В Приложении 2 к Календарю имеется список категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации от каждого заболевания, входящего в этот документ, в том числе, и от новой коронавирусной инфекции. В последнем случае перечень достаточно обширен и включает работников организаций транспорта и энергетики, сотрудников правоохранительных органов, волонтёров, военнослужащих, работников организаций сферы предоставления услуг и т.п. Однако нужно особо отметить, что, хотя вакцинация по эпидпоказаниям и называется «обязательной» (очевидно, в смысле обязательности её организации), она остаётся добровольной для граждан – в её случае сохраняются предусмотренные действующим законодательством необходимость получения для проведения прививки их информированного добровольного согласия, возможности отказа от профилактической прививки.
Это следует, в частности, из п. 4 «Порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», входящего в состав Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям. П. 4 данного порядка чётко указывает: «Перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия
отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»».
Таким образом, граждане имеют полное право отказаться от проведения прививки по эпидемическим показаниям.
Не существует законных оснований для отстранения от работы в связи с
отказом от профилактических прививок граждан, не занятых работами, включёнными в перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825. Утверждение, что в случае отказа от прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям работодатель может отстранить работника торговли, учреждений общественного питания, организаций почтовой связи, энергетики и т.п. от работы без сохранения заработной платы является ложным.
Дело в том, что полномочия главных санитарных врачей регионов исчерпывающим образом перечислены в статьях 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Единственное полномочие, затрагивающее возможность отстранения работника от работы, предусмотрено пп. 6 п. 1 ст. 51 указанного закона: «6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:
... временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей
инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства ».
Данное полномочие не имеет отношения к возможности отстранения от работы непривитых лиц. Оно предполагает (по формуле «и», а не «или») исключительно
возможность отстранения от работы по предписанию главного санитарного врача
региона граждан, которые одновременно являются носителями возбудителей инфекционного заболевания (в нашем случае – имеют положительный ПЦР-тест на новую коронавирусную инфекцию) и при этом, одновременно, являются (в силу
этого) возможным источником его распространения. Непривитый гражданин, разумеется, вовсе не обязательно является носителем возбудителя новой коронавирусной инфекции. Вместе с тем, привитые граждане, как уже хорошо известно из опыта, могут болеть новой коронавирусной инфекцией и, соответственно, являться источником её трансмиссии.
Таким образом, данная норма не дает главному санитарному врачу региона возможность предписывать отстранение от работы граждан в связи с их отказом от
профилактической прививки от новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям.
Федеральное законодательство содержит лишь одну норму об отстранении от
работы в связи с отсутствием прививки — она содержится в п. 2 ст. 5 Федерального
закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»:
«2. Отсутствие профилактических прививок влечёт:
... отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания
инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти».
Из данной нормы однозначно следует, что отстранение от работы (или отказ
в приёме на работу) граждан в связи с отказом от профилактических прививок
возможен исключительно в отношении граждан, занятых в работах, входящих в
перечень работ, утверждённый соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Постановление № 825).
Таким образом, резюмируем:
• Главные санитарные врачи регионов и региональные власти не вправе самостоятельно расширять список категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям.
• Обязательная вакцинация по эпидемическим показаниям не может быть принудительной и является добровольной.
• Главные санитарные врачи регионов и региональные власти не вправе предписать работодателям (организациям) обеспечить определённый процент
охвата сотрудников вакцинацией.
• Не существует законных оснований для отстранения от работы в связи с отказом от профилактических прививок граждан, не занятых работами, включёнными в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825.
• Работодатель, не обеспечивший профилактическую вакцинацию сотрудников по эпидемическим показаниям, не подлежит привлечению к административной ответственности (штраф, приостановка деятельности).
• За незаконное отстранение работника от работы в связи с отказом от профилактических прививок работодатель подлежит ответственности по закону.
• Госслужащие, распространяющие недостоверную информацию об обязанности работодателей и работников обеспечить профилактическую вакцинацию и ответственности за нарушение такой обязанности, подлежат ответственности по закону.
Приложение
Утверждённый Постановлением Правительства от 15.07.99 № 825 ПЕРЕЧЕНЬ работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок:
1. Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
2. Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
3. Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
4. Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
5. Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.
6. Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
7. Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
8. Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
9. Работы с больными инфекционными заболеваниями.
10. Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.
11. Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
12. Работы во всех типах и видах образовательных учреждений.