ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
«О внесении изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – проект постановления) разработан в соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и направлен на гармонизацию положений Кодекса и постановления Правительства Российской Федерации
от 5 марта 2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
(далее – постановление № 145, Положение соответственно).
Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 275-ФЗ) внесены изменения, в том числе, в часть 7 стати 49 Кодекса, наделяющие Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению случаев и порядка продления срока проведения государственной экспертизы.
Так, согласно части 7 статьи 49 Кодекса (в редакции Федерального закона
№ 275-ФЗ) срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден постановлением
№ 145.
При этом срок проведения государственной экспертизы в соответствии
с подпунктом «б» пункта 26 Положения определяется в договоре о проведении государственной экспертизы и может при необходимости быть уточнен (сокращен). Однако превысить сроки проведения государственной экспертизы, установленные
Кодексом, учитывая, что указанная норма является императивной, договором
не представляется возможным, так как договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В этой связи необходимо внести коррелирующие изменения в постановление № 145.
В частности, проектом постановления предлагается определить, что сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могут быть продлены еще не более чем на тридцать рабочих дней по решению организации по проведению государственной экспертизы
в отношении объектов капитального строительства, влияющих на социально-экономическое развитие Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, в следующих случаях:
председателем Правительственной комиссии по региональному развитию
в Российской Федерации принято решение об обоснованности продления сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если государственная экспертиза проводится государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
или постоянно действующим коллегиальным рабочим органом при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение об обоснованности продления сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если государственная экспертиза проводится уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или подведомственным этому органу государственным (бюджетным
или автономным) учреждением.
В соответствии с Положением о Правительственной комиссии
по региональному развитию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2016 г. № 451
(далее – Положение о Комиссии), Правительственная комиссия по региональному развитию в Российской Федерации (далее – Комиссия) является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая вопросы межбюджетных отношений, градостроительной деятельности, осуществления капитальных вложений в целях реализации в субъектах Российской Федерации национальных проектов, федеральной адресной инвестиционной программы, иных государственных программ Российской Федерации.
Основной задачей Комиссии является, в том числе координация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства
в субъектах Российской Федерации в целях реализации национальных проектов, федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ Российской Федерации, в связи с чем принятие проекта постановления не потребует внесения изменений в Положение о Комиссии.
Также проектом постановления устанавливается порядок продления сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (проектируемые пункты 292-296 Положения).
Положения проекта постановления соответствует положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики подтверждает, невозможность обеспечения оперативного внесения изменений в представленную на государственную экспертизу проектную документацию в пределах регламентированных сроков увеличивает риск получения отрицательного заключения экспертизы, что в итоге может привести к затягиванию конечных сроков строительства, реконструкции объекта,
в связи с чем, принятие проекта постановления является актуальным
и своевременным.
Реализации предлагаемых проектом постановления решений не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе
для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте постановления содержатся требования, которые связаны
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях
их несоблюдения.
Вместе с тем необходимо отметить, что проект постановления подготовлен
в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.