Должностная служебная тайна связана с интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Правовая охрана служебная тайна носит опосредованный характер, так как прямого указания в статьях УК РФ (гл. 30) на пределы охраны должностной тайны нет.
Доступ к профессиональным сведениям закрытого характера связан с должностным статусом лица, которому эти сведения стали известны по службе. Поэтому при утечки этой секретной информации страдают интересы службы (в отличии от интересов клиентов в случае профессиональной тайны).
Примерами таких противоправных действий являются: разглашение судьями тайны совещания при вынесении приговора, должностными лицами Банка России банковской тайны, работниками налоговой инспекции налоговой тайны (сведения о налогоплательщике).
Для определения понятия «служебная тайна» воспользуемся ст.139 части первой ГК РФ, называющейся: “Служебная и коммерческая тайна”:
- Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
- Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.
Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Содержание сведений, составляющих служебную тайну, во многом совпадает с содержанием должностной служебной тайны.
К служебной тайне (в соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997г. №188) относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).
Правовую защиту служебной тайны рассмотрим на примере защиты налоговой тайны (НТ).
Понятие налоговой тайны введено Налоговым кодексом РФ. Согласно ст.102 НК РФ это сведения о налогоплательщике, полученные налоговой инспекцией, государственным внебюджетным фондом или таможенным органом при налоговом контроле.
Режим хранения сведений, составляющих НТ, и доступа к ним устанавливается МНС РФ. Налогоплательщики имеют право требовать от налоговых органов сохранности НТ и получить информацию о том какие сведения о них имеются в этих органах.
Часть 4 ст.102 НК РФ определяет два вида нарушений в отношении НТ:
- разглашение налоговой тайны;
- утрата документов, содержащих налоговую тайну организации.
За эти нарушения виновные привлекаются к ответственности.
За утрату документов, содержащих НТ налогоплательщика, сотрудники налоговых органов несут дисциплинарную ответственность. Если же при этом по их вине разглашена не только налоговая, но и КТ или банковская тайна, то может наступить уголовная ответственность по ст.183 УК РФ (действия по собиранию секретов путем похищения, подкупа или угроз и незаконному разглашению КТ).
Утрата документов и предметов, содержащих секретные сведения, не повлекшая за собой тяжких последствий – состава преступления не образует.
К документам, содержащим служебную, ГТ или КТ, относятся материальные носители сведений. Ими могут быть: бумага, магнитная лента, фото- и кинопленка, компакт-диски, компьютерные дискеты, физические поля.
На материальные носители секретных сведений наносят следующие реквизиты: регистрационный номер, гриф секретности, установленный порядок хранения, выдачи, размножения и уничтожения. Они могут быть официальными или неофициальными (черновики, наброски).
Конфиденциальная информация, как любой товар, продается и покупается. И что бы ее получить порой бывает достаточно заплатить определенную сумму человеку, имеющему к ней законный доступ.
В российском законодательстве предусмотрена ответственность за коммерческий подкуп.
Согласно ч. 1 ст. 204 УК РФ, это "незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением". Среди таких действий может быть разглашение этим лицом информации, составляющую коммерческую тайну организации, раскрытие производственных секретов, дающее стороне, подкупившей соответствующего служащего конкурирующего предприятия, незаслуженное преимущество в хозяйственной деятельности. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Также предусмотрена уголовная ответственность за "незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением" (ч. 3 ст. 204 УК РФ). Эти действия наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Домашнее задание:
1. Выучить материал лекции и семинарского занятия №4 «Профессиональная тайна», ответить на контрольные вопросы.
2. Повторить материал лекции №5 «Правовые аспекты и этические проблемы применения эвтаназии. Моральные проблемы трансплантации органов и тканей».
3. Написать эссе на одну из предложенных тем, подготовить к защите: «Эвтаназия ЗА или ПРОТИВ», «Роль хосписов в современной паллиативной помощи».
4. По материалам лекции № 5 и с помощью электронных ресурсов сети Интернет составить конспекта на тему «Этика донора и реципиента в трансплантологии».
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Вопросы для самоподготовки
1. Что является предметом врачебной тайны («Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан)?
2. В каких случаях согласие больного на разглашение врачебной тайны не требуется («Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан)?
3. Кто согласно законодательству имеет право знать врачебную тайну, и какова ответственность этих лиц перед законом?
4. Каковы права пациента на получение информации о его здоровье («Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан)?
5. В какой форме должен быть информирован больной о неблагоприятном прогнозе заболевания («Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан)?
6. Расскажите о каналах разглашения врачебной тайны.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Тестовые задания
1. Врачу не следует информировать пациента о форме медицинского вмешательства во всех случаях, когда:
1) пациент либо несовершеннолетний, либо умственно отсталый, либо его заболевание “блокирует” сознание
2) это решение определяется финансовыми возможностями больного
3) пациент не обладает медицинским образованием, позволяющим уяснить всю сложность заболевания
4) несогласие пациента может повлечь за собой ухудшение его здоровья
5) во всех перечисленных случаях
2. Уважение частной жизни человека со стороны лечащего врача предполагает:
1) сохранение тайны о состоянии его здоровья
2) соблюдение его избирательного права
3) передача сведений о характере заболеваний пациента его работодателям
4) информирование о состоянии здоровья пациента членов его семьи по их просьбе
5) передача сведений в СМИ
3. О состоянии здоровья, о плане обследования и лечения больного, не достигшего 15 лет, следует информировать его:
1) Родителей или попечителей, опекунов (при отсутствии родственников);
2) Одноклассников;
3) Классного руководителя (учителя);
4) Директора школы;
5) Всех перечисленных лиц.
4. Имеют право информировать больного о его состоянии здоровья, диагнозе, плане обследования и лечения:
1) Медсестра;
2) Родственники;
3) Лечащийврач или заведующий отделением;
4) Рентгенолог, узиолог, лаборант..;
5) Любой врач отделения, не курирующий больного.
5. Информация о медицинском вмешательстве должна быть:
1) Недобровольной, против воли больного;
2) Добровольной, по желанию больного;
3) Формальной, бюрократической;
4) Патерналистской, директивной, диктаторской;
5) Высоко и глубоко научной.
6. Назовите оптимальный морально-правовой вариант информированного согласия больного на медицинское вмешательство:
1) Сомнительно компетентное (наркотическое, алкогольное, токсическое «опьянение»);
2) Некомпетентное (дети до 15 лет, состояние комы, тяжелое психическое заболевание);
3) Частично некомпетентное (в результате болезни, действия лекарств и др.);
4) Компетентное (правомочное, ответственное, осмысленное);
5) Все варианты компетенции.
7. Без согласия больного разглашение врачебной тайны допускается:
1) Когда он при оказании ему медицинской помощи не способен выразить свою волю (состояние комы, дети до 15 лет и др.);
2) При угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
3) По запросу органов дознания и следствия, прокуратуры и суда в связи с проведением расследования или судебного разбирательства;
4) При нанесении вреда здоровью в результате противоправных действий;
5) При всех вышеуказанных обстоятельствах.
8. О неблагоприятном прогнозе заболевания лечащий врач деликатно информирует:
1) Всех лиц, указанных ниже:
2) Больного;
3) Родственников больного против воли компетентного больного;
4) Администрацию учреждения, где работает или учится больной;
5) Коллег больного против воли компетентного пациента.
9. С согласия компетентного больного или его узаконенных полномочных представителей врач может рассекретить его медицинскую тайну другим лицам:
1) В интересах его обследования и лечения;
2) Для проведения научно-исследовательской работы;
3) В публикациях в СМИ, научной литературе;
4) В учебном процессе;
5) Во всех выше перечисленных ситуациях;
10. Аргументы в пользу "святой правды" неблагоприятного диагноза или неблагоприятного прогноза с позиций сторонников "правды, правды, ничего кроме правды":
1) Соответствует «Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993), праву больного на информацию о состоянии здоровья (ст. 31);
2) Укрепляет доверие к правдивому врачу;
3) Знание правды мобилизует моральные и физические защитные силы больного, позволяет склонить его к длительному, трудному паллиативному или радикальному лечению;
4) Позволяет больному оптимально решить острые проблемы наследства, последнего причащения;
5) Все аргументы мотивированы (с позиций сторонников «святой» правды).
11. Назовите аргументы в пользу «святой лжи» ее сторонников при неблагоприятном прогнозе:
1) Все аргументы, указанные ниже, убедительны;
2) Правда устрашающего, фатального диагноза и прогноза «убивает», подавляет все защитные силы больного;
3) Диагноз и прогноз могут быть ошибочными;
4) Понятие «неизлечимое» заболевание - относительно;
5) Узнавшие трагическую правду нередко склонны к самоубийству;
ПРИЛОЖЕНИЕ 3