Наряду с понятием «взаимодействие» существует и понятие «координация»: они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Координация (от лат. coordination — упорядочение) — одна из центральных функций управления, призванная обеспечить взаимосвязь между элементами системы управления, бесперебойность, согласованность и упорядоченность в работе всех подразделений в совместной деятельности. Таким образом, главная задача координации — обеспечение взаимодействия в работе всех звеньев как внутри системы, так и во внешней среде. Эго особый тип управленческих отношений между органами управления, структурными подразделениями, руководителями и подчиненными. Координация бывает вертикальной (между звеньями разного уровня) и горизонтальной, осуществляющейся на одном уровне. Она имеет форму распорядительной деятельности, направленной на организацию, регламентацию и согласование их взаимодействия. Для уточнения сущности вопроса вновь обратимся к Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, где в разделе по организации деятельности указано, что руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач (п. 16 Положения). Он взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка в субъекте РФ с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта РФ, руководителями иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, участвует в работе координационного совещания по обеспечению правопорядка в субъекте РФ (поди. 3 и. 19 Положения). Он также координирует в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России и положением о территориальном органе деятельность дислоцированных на территории субъекта РФ органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу (поди. 54 п. 9 Положения).
|
|
Координация вместе с тем содержит в себе обязательный элемент подчинения координирующему субъекту.
Руководитель территориального органа наделен Министром внутренних дел РФ правовым статусом старшего оперативного начальника. Он является старшим оперативным начальником для подчиненных органов и организаций, для включенных в состав сил, приданных территориальному органу в установленном порядке, сотрудников расположенных на территории субъекта РФ органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу. Он имеет право передислоцировать в соответствии с законодательством РФ в порядке и на период, которые установлены МВД России, силы и средства территориального органа, подчиненных органов и организации в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при осложении оперативной обстановки на территории субъекта РФ. В случаях чрезвычайных ситуаций, возникновения опасности экстремистских, террористических и иных преступных проявлений функции координации противодействию криминалу берет на себя орган управления вновь созданной национальной гвардии России в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 268-ФЗ. Уместно отметить, что вопросы взаимодействия и координации с указанными силовыми структурами прямо вытекают из задач национальной гвардии по участию в охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности (ст. 2 Закона).
|
|
Определенными координационными функциями наделены штабные подразделения системы ОВД. Своей практической деятельностью штаб призван способствовать обеспечению координации деятельности подразделений ОВД в осуществлении комплексных правоохранительных задач, совершенствовании форм и методов управления, укреплении исполнительской дисциплины.
По обеспечению функции координации деятельности подразделений территориального органа внутренних дел он осуществляет следующие меры:
- координирует деятельность подразделений;
- во взаимодействии с подразделениями координирует разработку планов служебной деятельности ОВД, а также совместных с другими правоохранительными органами и учреждениями мероприятий но предупреждению и пресечению правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия;
- координирует работу подразделений ОВД по разработке организационно-тактических планов использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах; проведению тренировок с личным составом; выявлению и внедрению положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой деятельности; взаимодействию с учебными заведениями, воинскими частями внутренних войск МВД России, дислоцирующимися на территории обслуживания, корректировке и реализации оперативных планов использования сил и средств при осложнении обстановки.
|
|
Координация как центральная функция управления имеет важнейшее значение при осуществлении государственного контроля в правоохранительной сфере. Например, органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделены полномочиями координации деятельности правоохранительных органов. Речь идет о координации деятельности ОВД, органов ФСБ России, других федеральных органов в борьбе с преступностью.
Вопросы и задания
1. Определите сущность и назначение взаимодействия в ОВД.
2. Раскройте виды и формы взаимодействия.
3. Раскройте нормативно-правовые установки взаимодействия подразделений полиции и следственных органов в раскрытии и расследовании преступлений.
4. Каковы формы и методы взаимодействия соответствующих субъектов при осмотре места происшествия?
5. В чем заключается нормативно-правовой порядок взаимодействия оперативно- розыскных подразделений и органов предварительного расследования по тяжким замаскированным преступлениям?
6. Охарактеризуйте концепцию взаимодействия подразделений системы МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями.