Потребность в появлении социального обеспечения зародилась еще во времена первобытного общества. История показывает, что какое бы ни было общество, независимо от его политического или экономического состояния, в нем обязательно будут присутствовать люди, по каким-либо причинам не способные создать себе благополучное существование. К таким людям относятся, прежде всего, дети и старики, так как в силу своих физических способностей, и те, и те не могут быть трудоспособными[1]. Помимо них, трудоспособность может потерять и обычный человек, получив какую-либо травму в результате непредвиденного случая. Для поддержания существования таких членов общество, человечество и придумало такой вид политики, как социальное обеспечение.
Итак, что такое социальное обеспечение? Социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества[2]. Как уже ясно из определения, социальное обеспечение - это дело, которым занимается, в основном, государство. Тут, прежде всего, следует разобраться, по каким причинам государство ведет политику социального обеспечения. Дело в том, что государство как властно-политическая организация, регулирующая общественные отношения[3], имеет ряд функций. Одна из таких функций – социальная. Как пишет С.С. Алексеев, выполнение социальной функции государства, позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества, не зависимо от их участия в производстве материальных благ, возраста, пола, состояния здоровья и т. д[4]. Таким образом, одной из форм социальной политики государства стало социальное обеспечение. Конечно, следует отметить, что социальным обеспечением занимается не только государство, но и специальные организации: благотворительные фонды, системы негосударственного пенсионного обеспечения и т. п. Но в данной работе будет рассматриваться социальное обеспечение именно как государственная система.
По структуре, социальное обеспечение как государственная система включает в себя следующие элементы:
1) Нормативно-правовые акты. Государство регулирует общественные отношения в области социального обеспечения путем законодательства в области социального обеспечения и его неотъемлемого исполнения. Например, согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом[5].
Нормы права в отрасли социального обеспечения составляют общую и особенную части. К общей части отрасли права социального обеспечения относятся такие институты, как[6]:
· принципы и задачи правового регулирования;
· институт оснований и задач обеспечения;
· субъекты права социального обеспечения;
· институт основных прав и обязанностей субъектов в области социального обеспечения;
· институт разграничения компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию и финансированию социального обеспечения.
В структуре особенной части права социального обеспечения как отрасли права можно выделить комплекс устоявшихся подотраслей и институтов, нормы которых имеют собственную часть предмета и особенностей метода регулирования. В зависимости от того, охватывает ли эта часть предмета все виды однородных отношений или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в подотрасли, институты либо в субинституты[7].
2) Социальное страхование, то есть система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы[8].
3) Государственное пенсионное обеспечение. Составная часть пенсионной системы Российской Федерации, которая обеспечивает предоставление гражданам пенсий за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Государственное пенсионное обеспечение характеризуется особым составом субъектов и видов пенсионного обеспечения[9].
4) Социальная поддержка, то есть непосредственная помощь от государства гражданам, находящимся в трудных жизненных ситуациях.
5) Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров[10].
6) Социальное обслуживание. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации[11].