УДК 347.2
Р.В. Янкин, студент
Н.В. Минина, к.ю.н., доцент
ГОСУДАРСТВО КАК СОБСТВЕННИК ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: Авторы рассматривают вопрос о статусе государства и иных публично-правовых образований в Российской Федерации в качестве собственников имущества, определяют особенности правового регулирования отношений собственности в гражданском праве, если их участником выступает публично-правовая структура; анализируют характерные черты осуществления права публичной собственности, исследуют содержание понятия «казна».
Ключевые слова: государство, публично-правовые образования, публичная собственность, государственная собственность, муниципальная собственность, казна.
В соответствии с действующим российским законодательством и отечественной научной доктриной в России в последнее время стали выделять понятие публичной собственности в качестве самостоятельного вида собственности, который включает в себя государственную и муниципальную собственность, при этом общественные отношения, связанные с ним, регулируются посредством норм одновременно публичного и частного права.
Носителями такого права следует признавать все публично-правовые образования, а именно: Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования, при этом они действуют в интересах всего общества и населения соответствующей территории нашей страны (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).
Как верно полагает Ю.Н. Андреев, имущественные отношения могут регулироваться и частным и публичным правом. Общие основы имущественных отношений, компетенция государственных органов, с одной стороны, а способы, средства и формы защиты вещных прав, с другой стороны, например, одновременно закрепляются конституционными нормами. Существенная разница заключается в том, что регулирование имущественных отношений публично-правовыми нормами происходит с использованием субординации, в то время как регулирование подобных им отношений в гражданском праве производится координацией с использованием юридического равенства сторон, установленных дозволительных мер и правовых презумпций [1]. Как в случае с защитой давностного владения земельными участками, в том числе, если собственником является публично-правовое образование [6].
Отличия права публичной собственности от частной и от всех иных форм собственности могут сводиться к тому, что по п. 1 ст. 209 ГК РФ содержание права собственности составляют право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Пункт 1 ст. 214 ГК РФ определяет под государственной собственностью имущество, принадлежащее Российской Федерации (федеральная собственность), и субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). По п. 1 ст. 215 ГК РФ субъектами права муниципальной собственности считаются городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.
Отсюда следует, что органы государственной и муниципальной власти не названы в числе собственников, и сама собственность не является исключительно государственной, так как ее субъекты не только государственные образования.
Весьма существенной особенностью права публичной собственности целесообразно признавать наличие у публично-правовых образований не правомочий, а именно полномочий органов публичной власти, установленных в отношении объектов публичной собственности. Здесь речь идет о «правообязанностях» органа или должностного лица перед населением или другим органом публичной власти [7]. В данном случае права и обязанности государства по владению, пользованию и распоряжению своей собственностью должны быть также направлены на установление экономических гарантий прав граждан, чтобы они обеспечивали такую благоприятную обстановку, при которой права и свободы личности стали бы реально существующими [3].
Средства соответствующего уровня бюджета и иное имущество составляют казну, которую принято подразделять на распределенную – имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, и нераспределенную – средства бюджета и имущество, не закрепленное за кем-либо (п. 4 ст. 214 ГК РФ, п. 3 ст. 215 ГК РФ).
Специалисты выделяют также состояния или «степени собственности» в отношении публичного имущества от полного господства над вещью до наличия у субъекта отдельных полномочий. В ст. 125 ГК РФ указано, что от имени Российской Федерации или иного публично-правового образования могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти. Поэтому до тех пор, пока органы власти не приступили к реализации своих прав, все имущество в пределах Российской Федерации, которое не имеет частных собственников, находится в фактической владении государства, которое само не может непосредственно (фактически) пользоваться и распоряжаться им. Как раз на такое нераспределенное имущество указывает определение казны [4].
Комягин Д.Л. считает, что понятие казны нельзя считать очевидным, оно имеет практическую задачу отделить учтенное и распределенное публичное имущество от другого публичного имущества. ГК РФ регулирует только определенный круг отношений, которые в соответствии с основными началами гражданского права основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, а отношения, возникающие по поводу публичного имущества, далеко не всегда подчиняются этим началам [5].
Государство реализует права в рамках своих властных полномочий путем принятия законодательных и иных административных актов, которые могут повлечь собой гражданско-правовые последствия. Эти акты определяют принадлежность собственности Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, устанавливают порядок приватизации, учреждают государственные унитарные предприятия и учреждения, которые приобретают права дальнейшего использования государственного имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. От имени государства также могут исполняться одноразовые акты по распоряжению публичной собственностью (например, оказание финансовой помощи гражданам в экстремальных ситуациях в отдельных регионах за счет средств бюджета соответствующего уровня).
Государство устанавливает учет своей собственности, включает в ее состав новое имущество, которое становится государственным по закону (ст. 235 ГК РФ) (например, вследствие применения реквизиции, конфискации, изъятия недвижимого имущества и др.)
Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом распоряжаются федеральной собственностью, а государственной собственностью субъектов РФ вправе распоряжаться их исполнительные органы (правительства и губернаторы).
Специалисты отмечают еще одну отличительную черту участия публично-правового образования в гражданских отношениях – наличие публичного имущественного интереса [8].
Участие муниципальных образований в отношениях собственности имеет свои особенности. В качестве органа власти органы местного самоуправления участвуют в гражданских правоотношениях, приобретая или отчуждая земельные участки, а в качестве юридических лиц (учреждений) органы местного самоуправления обеспечивают свою жизнедеятельность. В муниципальной собственности могут находиться земельные участки в составе всех категорий земель земельного фонда, за исключением земель лесного фонда; участки с природными объектами; участки со зданиями и имущественные комплексы. При этом участниками гражданских отношений являются сами муниципальные образования в лице своих органов, наделенных полномочиями по распоряжению муниципальными земельными участками, а также специально создаваемые для обслуживания муниципальных органов учреждения как разновидности юридических лиц [2].
Полагаем, что правое положение государства как публичного собственника в гражданских отношениях имеет следующие особенности:
1) публичная (государственная и муниципальная собственность) имеет отличное от частной собственности содержание, так как в ее состав входят не правомочия собственника как таковые, а полномочия органов государственной власти по распоряжению имуществом или так называемые права-обязанности;
2) государство и иные публично-правовые образования, как правило, не пользуются своим имуществом сами, а передают его в пользование унитарным предприятиям или учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
3) исходя из этого, казна в контексте гражданского права включает в себя уже распределенное между юридическими лицами и органами средства и имущество и еще не распределенное имущество, собственником которого по закону числится публично-правовое образование.
Список литературы:
1. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография / Ю.Н. Андреев. – М.: Норма, Инфра-М, 2013. – 320 с.
2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография / Анисимов А.П., Рыженков А.Я., М.С. Сотникова. – М.: Новый индекс, 2010. – 256 с.
3. Губина Е.А., Припадчев А.А. Гарантии прав граждан в экономической сфере / Е.А. Губина, А.А. Припадчев // Молодежный вектор развития аграрной науки материалы 68-й студенческой научной конференции. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет, 2017. – С. 248 – 253.
4. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. – М.: Наука, 2014. – 501 с.
5. Комягин, Д.Л. Казна и фиск: понятие и содержание / Д.Л. Комягин // Реформы и право. – 2013. – № 2. – С. 3 – 8.
6. Ландаков В.Н. О защите давностного владения земельными участками: проблемы и решения / В.Н. Ландаков // Аграрное и земельное право. – 2011. – № 6. – С. 35 – 40.
7. Саурин А.А. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения / А.А. Саурин. – М.: Статут, 2014. – 351 с.
8. Чемеричко Л.С. Особенности имущественных правоотношений с участием органов публичной власти и публично-правовых образований / Л.С. Чемеричко // Власть Закона. – 2016. – № 3. – С. 207 – 212.