Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство является многозначной научной категорией.
Во-первых, гражданство можно рассматривать как конституционно-правовой институт, включающий в себя совокупность конституционных установлений и иных норм текущего законодательства, регулирующих принципы гражданства, основания и порядок его приобретения и утраты.
Во-вторых, существует право человека на гражданство.
В-третьих, гражданство представляет собой правовое состояние, характеризующееся совокупностью взаимных прав и обязанностей, существующих между гражданином и конкретным государством. Состоянию гражданства присуще свойство устойчивости
Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени.
Устойчивость в пространстве состоит в том, что связь гражданина с Российским государством действует не только на территории Российской Федерации, но и при выезде за границу. Таким образом, устойчивость гражданства в пространстве предполагает подчинение гражданина Российского государства юрисдикции своего государства в течение всего пребывания за границей.
Устойчивость во времени проявляется в непрерывности гражданства. 'Непрерывность гражданства означает его сохранение с момента приобретения до момента утраты в соответствии с условиями, определенными законом.
В-четвертых, гражданство является элементом конституционного строя Российской Федерации (ст. 6 Конституции РФ). Только граждане РФ являются носителями народного и государственного суверенитета.
Конституция РФ закрепляет принципы гражданства, к числу которых относятся следующие.
1. Принцип равного гражданства (ч. 1 ст. 6). Российское гражданство является равным для всех независимо от основания и времени его приобретения. Равный правовой статус имеют все граждане, как ставшие ими по рождению, так и получившие гражданство по иным основаниям.
2. Принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6). В Российской Федерации существует общероссийское гражданство. гражданство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71),
3. Принцип запрета лишения российского гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6). Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. впервые закрепила, что гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы (ст. 5).
4. Принцип запрета высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному государству (ч. 1 ст. 61).
5. Принцип предоставления защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации (ч. 2 ст. 61).
6. Принцип поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации»),
7. Принцип сохранения гражданства лиц, заключающих или расторгающих брак, и их детей (ст. 8 Закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Гражданами РФ являются:
а) лица, имевшие гражданство РФ на день вступления в силу ныне действующего Закона «О гражданстве Российской Федерации»;
б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным Законом (ст. 5).
Закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает следующие основания приобретения российского гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптации).
Приобретение гражданства РФ по рождению. Ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения.
Если один из родителей на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения.
Ребенок будет гражданином РФ, если один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
Прием в гражданство РФ. Прием в гражданство РФ возможен в общем и упрощенном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, что указанные лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Указанный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при существовании хотя бы одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно и без предоставления вида на жительство.
В упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, если:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в Российской Федерации организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 года.
Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства при условии, что они:
o родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
o состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет
o являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.
o имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
o имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах
Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке, означающем для них лишь обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации.
В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке:
o ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации.. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
o ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя
o ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации - по заявлению опекуна или попечителя;
o ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок
o недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо.
Восстановление в гражданстве РФ. В практике советского государства были известны случаи восстановления в гражданстве отдельных групп населения, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер, указами Президиума Верховного Совета СССР.
По ныне действующему законодательству иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с порядком, предусмотренным для приобретения в общем порядке и в упрощенном порядке.
Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Оптацией является предоставление лицу права выбрать гражданство путем подачи индивидуального заявления. Право выбора гражданства предусмотрено в случае перехода территории от одного государства к другому. Порядок и сроки оптации устанавливаются соответствующим международным договором Российской Федерации. Датой приобретения гражданства РФ является день рождения ребенка либо день издания решения полномочного органа о предоставлении гражданства.
В настоящее время Закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает следующие основания прекращения российского гражданства вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территорий Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке предусматривает ограниченный перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:
o имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
o привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
o не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
К числу иных оснований, предусмотренных данным Законом для прекращения гражданства РФ, относится выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы РФ проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Истории развития законодательства о гражданстве известно такое основание утраты гражданства, как репатриация.