Местное самоуправление.
ПЛАН.
·Местное самоуправление. Сущность понятия.
·Функции местного самоуправления.
·Принципы местного самоуправления.
·Формы участия населения в МСУ.
·Полномочия органов МСУ.
·Отличия МСУ и местной власти.
·Законодательные основы местного самоуправления.
·Из Конституции РФ о МСУ.
Местное самоуправление (МСУ).
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.
Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.
Функции местного самоуправления.
Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.
·Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии).
·Создание условий для развития соответствующей территории.
·Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
·Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.
·Охрана общественного порядка.
·Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.
Принципы местного самоуправления.
· Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления
· Многообразие организационных форм местного самоуправления.
·Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
· Соблюдение прав и свобод граждан.
· Законность в организации и деятельности МСУ.
· Гласность деятельности МСУ.
· Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
· Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).
Формы участия населения в МСУ.
1.Непосредственное:
·участие в муниципальных выборах
·участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан
·внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.
2.Через органы МСУ:
· представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;
· исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)
Полномочия органов МСУ.
Полномочия представительного органа:
·осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;
·утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;
·устанавливает местные налоги и сборы;
·утверждает программы развития соответствующих территорий;
·осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.
Полномочия исполнительного органа МСУ:
·осуществляет управление муниципальным хозяйством;
·распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;
·разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;
·осуществляет регулирование земельных отношений.
Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)
Отличия МСУ и местной власти.
МСУ | Местная государственная власть. |
Не входит в систему государственной власти. | Входит в систему государственной власти. |
Существует на общественных началах. | Существует на деньги налогоплательщиков. |
Выборные органы власти. | В большинстве случаев назначаемые органы власти. |
Имеют сроки полномочий. | Если назначаемы, то срок полномочий не установлен. |
Относится к институтам гражданского общества. | Относится к государственным институтам. |
РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами. |
Законодательные основы местного самоуправления.
·Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8)
·Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.
·Муниципальное право.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.