Анализ норм действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в пограничной сфере, показывает, что нормативно-правовая база во многом не отвечает современным задачам строительства и развития системы Пограничной службы Российской Федерации. Правовое регулирование отличается наличием существенных пробелов. На уровне законов недостаточно защищены имущественные и иные интересы субъектов, осуществляющих свою деятельность по охране государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
До настоящего времени Пограничная служба Российской Федерации как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти еще не имеет завершенной, комплексной, отвечающей всем современным требованиям законодательной базы, а временная, переходная схема правового регулирования охраны государственной границы России еще не преодолена.
Так, после образования самостоятельного Российского государства Российская Федерация продолжала еще длительное время регулировать отношения в правовой сфере, руководствуясь законодательными актами Союза ССР:
Законом о порядке выезда и въезда граждан СССР;
Законом о правовом положении иностранных граждан в СССР;
Таможенным кодексом Союза ССР;
Кодексом торгового мореплавания;
Правилами плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных кораблей и др.
Вместе с тем постепенно принимались и принимаются новые законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, такие как:
Конституция Российской Федерации;
Закон «О безопасности» от 5.03.1992 г.;
Закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1.04.1993 г.;
Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г.;
Закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г.;
Закон «О беженцах» от 19.02.1993 г.;
Закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г.;
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.;
Закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.;
Закон «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4.05.2000г.
указы Президента Российской Федерации:
«Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации»;
«Об образовании пограничных войск Российской Федерации» от 12.06.1992 г.;
«О некоторых мерах по организации таможенного контроля» от 18.07.1992 г.;
«О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 30.12.1994 г. и другие.
Кроме того, Россией заключено значительное число договоров на многосторонней и двухсторонней основе с государствами СНГ по вопросам охраны границ государств содружества.
Задача по наращиванию нормативной базы государственной границы должна решаться дифференцированно, с учетом различных типов границ России: классических государственных; государственных границ, формирующихся по классическому типу; бывших административных границ со странами СНГ, формально провозглашенных в качестве государственных.
Применительно к границам России, совпадающим с границами Союза ССР, речь, прежде всего, идет об упрочении их международно-правовой основы. Так, например, возрастание угрозы контрабандных операций требует принятия мер по укреплению границы с Монголией, которая на всем ее 1382-километровом отрезке практически не охраняется. В связи с этим могут быть приняты изменения в договорно-правовой базе, правовом режиме этого участка границы России.
Более радикальных правовых перемен ждут границы России с Латвией, Литвой, Эстонией. Безусловно, постановление Верховного Совета Российской Федерации об установлении режима государственной границы с Эстонией, Латвией и Литвой от 6 ноября 1992 г., а затем и принятие Закона РФ о Государственной границе не решают всех проблем юридического оформления данного участка государственной границы России. Они лишь кладут начало сложному процессу формирования государственной границы классического типа, соответствующей международно-правовому стандарту. Данное постановление в известном смысле может рассматриваться и как вынужденная мера, которая связана не только с процессом расхищения национальных богатств России, но и является ответной реакцией на территориальные притязания Латвии и Эстонии.
Попытки обосновать свои притязания ссылками на Тартуский договор 1918 г., мирный договор России с Латвией от 11 августа 1920 г. весьма уязвимы, поскольку с вхождением этих государств в состав СССР данные соглашения утратили свою силу. Кроме того, опыт достижения независимости странами Латинской Америки, Африки и Азии свидетельствует о действии в этом случае принципа преемства административных границ.