Правовая основа государственной границы России должна развиваться комплексно. Речь идет о совокупности взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих различные группы отношений, складывающихся в процессе обеспечения охраны территории государства. Таковыми являются:
· порядок установления и изменения государственной границы;
· правовой режим границы;
· организация и деятельность структур, осуществляющих охрану государственной границы;
· ответственность за нарушение режима границы и др. Актуальная задача формирующегося российского законодательства о государственной границе состоит в существенном расширении сферы законодательного регулирования. Это важно в силу ряда принципиальных соображений.
Требуют изменения не соответствующее принципам правового государства положение, при котором целые блоки отношений по охране государственной границы оставались вне внимания законодателя, а регламентировались ведомственными нормативными актами КГБ СССР. Разумеется, речь не идет о полном отказе от системы ведомственного регулирования в вопросах государственной границы, но это должно быть сведено к предельно допустимому минимуму и ни в коем случае не должно подменять собою закон.
За последнее время на базе принятых в Российской Федерации законов ФПС России проделана большая работа по исправлению изъянов ведомственного нормотворчества, таких как:
· закрытость от граждан;
· возможность произвольного толкования;
· противоречие законодательству и международно-правовым нормам.
Однако работы в этой области еще очень много. И в первую очередь из ведомственных актов в ранг законов должны быть преобразованы положения, затрагивающие конституционные права граждан.
|
|
Основные подходы к законодательству о государственной границе нашли свое отражение в Законе о Государственной границе Российской Федерации. В Закон включен важный для воинов-пограничников раздел о правовой и социальной защите военнослужащих и других граждан, участвующих в охране государственной границы, регламентировано применение оружия, боевой техники и специальных средств при охране государственной границы, отдельно выделен блок вопросов, связанный с ресурсным обеспечением охраны государственной границы, что позволит рассматривать их, как приоритетные.
В Законе определяются функции всех государственных органов, принимающих участие в деятельности по охране государственной границы, что создает правовой фундамент организации и деятельности специального механизма охраны и защиты государственной границы России, который предполагает не только четкое разграничение функций и ответственности, но и необходимую координацию, сотрудничество.
Включение в Закон о Государственной границе Российской Федерации новых блоков общественных отношений, связанных с охраной госграницы, и более детальное их регулирование принципиально еще и потому, что они будут на деле способствовать кодификации всего законодательства России по этому вопросу, превращению этого Закона в «головной», ведущий правовой документ в данной области.
Основу нового Закона составляет режим государственной границы Российской Федерации. Именно этот правовой институт и определяет лицо всего законодательства о границе. Ранее отмечалось, что в юридической литературе нет точного определения правового режима государственной границы. Зачастую под ним понимают всю совокупность правовых норм, относящихся к государственной границе, и в этом случае режим фактически отождествляется с правовой основой, что осложняет понимание его природы и отличительных признаков. В Законе о Государственной границе Российской Федерации нет специального определения режима границы, но характеристика составляющих его элементов дана довольно точно. Она включает в себя:
|
|
· содержание государственной границы;
· пересечение ее лицами и транспортными средствами; перемещение через государственную границу товаров, предметов и животных;
· ведение хозяйственной и иной деятельности на границе, связанной с ее пересечением;
· порядок разрешения с иностранными государствами инцидентов, возникающих в связи с нарушением указанных правил.
Эти правила пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу закреплены в специальных разделах Закона.
Существенная особенность Закона о государственной границе России заключена в демократизации режимных правил, что создает возможность для формирования нового облика государственной границы. Этому в значительной степени должен способствовать отказ от правового института пограничной зоны, площадь которой в настоящее время составляет около 15% всей территории бывшего СССР.
Важно и то, что Закон создает базу для выбора различных типов режима государственной границы с соседними странами. С учетом взаимных интересов России и сопредельных государств, международными договорами и законодательством России режим государственной границы может устанавливаться не в полном объеме, при этом характер режимных правил может упрощаться.
|
|
Гибкая система правового регулирования пограничного режима делает возможность активного участия в его определении органов исполнительной власти республик, краев и областей Российской Федерации. Они получают возможность конкретизировать перечень, содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, а также круг граждан, в отношении которых те или иные правила действуют. При этом важно не допускать местничества, нанесения ущерба интересам государственной безопасности под предлогом учета региональной специфики.
Существующие ныне административные границы России не только во многом условны, но в ряде случаев просто несправедливы, поэтому надо учитывать вероятность возникновения конфликтов по территориальным вопросам, а также и то обстоятельство, что на переговорах по делимитации и демаркации государственных границ могут быть затронуты территориальные интересы России.
3. Проблемные пограничные вопросы
В настоящее время все еще имеет место вопрос об участии российских пограничных войск в совместной охране границ с государствами СНГ. Нельзя не учитывать то обстоятельство, что преступность на внешних границах СНГ серьезно препятствует оздоровлению финансово-экономического положения всех государств содружества, упорядочению потребительского рынка, подталкивает отдельные слои населения, вовлекаемые в преступный бизнес, к нравственно-психологической деградации. Оздоровить ситуацию можно лишь при условии координации усилий и взаимной помощи всех государств, в том числе в обеспечении надежной охраны государственной границы. Особое значение в этом плане имеет таджикско-афганская граница. Ее защита помимо цели пресечения доступа в Россию оружия, наркотиков, иных контрабандных товаров связана с обеспечением геополитической стабильности нашего государства и противодействием воинствующему религиозному фанатизму.
В связи с привлечением российских погранвойск для охраны государственной границы отдельных стран-членов СНГ могут возникать серьезные правовые проблемы. Уже сам факт такого использования предполагает правовую основу. Ее образуют прямые международные договоры России с рядом республик (Арменией, Таджикистаном) о сотрудничестве в сфере охраны границы, а также договор государств – участников СНГ по охране государственных границ. В Конституции России нет прямого указания о примате норм международного права над внутренним законодательством, за исключением общепризнанных норм о правах человека. Однако ряд положений Конституции (ст. 28, п.2, ч.3, ст. 104 п.15, ст. 109), а также общий принцип, что нормами международного права могут быть установлены иные правила, нежели это предусмотрено внутренним законодательством, являются основанием для вывода о правомерности международно-правового регулирования использования погранвойск России на территории других республик. Однако это не означает, что правовая основа участия погранвойск России в охране границ государств Содружества безупречна. Несомненно, ее необходимо постоянно совершенствовать.
Правового решения требует и ряд других вопросов. В частности, нужны дополнительные меры по социальной защищенности военнослужащих России, проходящих службу по охране границ за пределами своей территории. При этом было бы обоснованным, чтобы обязанности по выполнению этих мер были возложены не только на Россию, но и на соответствующее государство.
Возникла настоятельная потребность создания единого правового поля в пограничной сфере России. Процесс ее формирования включает в себя:
· разработку концепции правового обеспечения деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации;
· создание комплексной нормативной правовой базы деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации и других субъектов, а также нормативного механизма координации усилий всех субъектов пограничной сферы;
· разработку законодательной основы надежного финансирования и материально-технического обеспечения этой деятельности;
· усиление социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала войск и органов Пограничной службы Российской Федерации и членов их семей;
· стимулирование участия граждан в охране государственной границы;
· отработку нормативно-правового инструментария различных видов ответственности за нарушение законодательства в пограничной сфере и др.
В литературе отмечается, что Пограничная служба Российской Федерации внесла конкретные предложения по совершенствованию правового обеспечения интеграционных процессов в Содружестве Независимых государств-участников СНГ и готова участвовать в разработке модельных законодательных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи.
Заключение
Итак, правовая основа государственной границы Российской Федерации – это система взаимосвязанных внутригосударственных и международных нормативных актов, юридических норм, иных правовых средств, регламентирующих вопросы установления, функционирования и охраны государственной границы Российской Федерации, включая меры ответственности за нарушения соответствующих правил и процедур.
Законодательство о государственной границе состоит из Конституции РФ, международных договоров РФ, Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «О государственной границе РФ» и других законодательных актах РФ о государственной границе, то применяются правила международного договора.
Формирование государственной границы Российской Федерации и изменение ее прохождения осуществляется на основе принципов изложенных в Федеральном законе «О Государственной границе Российской Федерации», путем проведения комплекса мероприятий по ее делимитации и демаркации, а изменение прохождения государственной границы возможно лишь на основе двустороннего соглашения.
Таким образом, мы рассмотрели основные вопросы правовой основы государственной границы нашей страны.
Список использованной литературы
1. В.В. Сергеев. Проблемы формирования правовой основы государственной границы России [Электронный ресурс] // Сборник «Военное право». – Режим доступа: https://www.voenprav.ru/doc-3459-1.htm
2. Законодательство о государственной границе РФ // Отечественные записки. – 2007. – №6.
3. Паламарь Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации // Знание. Понимание. Умение. – 2009. – №6.
4. Саматов О. Мирное разрешение споров в рамках СНГ (международно-правовые вопросы) // Закон и армия. – 2008. – № 1.
5. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учеб. пособие для вузов. – М.: Высшая школа экономики, 2006.