В данном вопросе авторы выделяют два понятия, такие как меры экономической политики (те меры, которые затрагивают всех хозяйствующих субъектов) и меры промышленной политики, направленные на поддержку отдельных предприятий.
В ходе исследования авторы выяснили, что мер общеэкономической политики меньше, но вполне сопоставимо с количеством мер промышленной политики (45% к 55%), однако в ресурсном выражении промышленная политика имеет значительно больший вес (1,4 – 1,7 трлн руб. к 600-900 млрд руб).
В рамках основной политики антикризисных мер выделяются следующие инструменты:
- налоговые
- таможенные
Закупки для государственных нужд
- бюджетные
С позиций характера (способа) распределения выгод от реализации мер между хозяйствующими субъектами можно условно выделить три группы используемых инструментов (см. рис. 2):
— селективные (выбор отдельных предприятий, индивидуализированные решения по множеству трудно формализуемых критериев);
— конкурсные (конкурсный отбор, критерии отбора и доступа четко определены);
— системные (все предприятия, иногда — соответствующие некоторым условиям по масштабу бизнеса или по продуктовой направленности, получают выгоды).
Роль конкурсных мер в целом снижается, что связано с сокращением расходов по целевым бюджетным программам в период кризиса.
Авторы статьи делают вывод, что существует определенным дисбаланс в пользу селективных мер, причем по мере расширения негативного влияния кризиса подобная «смещенность» может возрастать. В определенной мере это связано с отсутствием системных инструментов проведения промышленной политики.
Характеристика и общая оценка отдельных направлений антикризисной политики
Меры в рамках налоговой политики
В статье дается полная характеристика мер по налоговой политике, при этом авторы статьи делают следующие выводы:
Основная положительная черта- совершенствование механизмов начисления налогов и их администрирования. Значительное внимание уделено снижению налоговой нагрузки на нефтедобывающие предприятия (НДПИ, налоговые каникулы). Существенным может быть (в зависимости от практических решений региональных властей) снижение налоговой нагрузки на малый бизнес (УСН). Однако что касается уменьшения налоговой нагрузки на бизнес в целом за счет снижения ставки налога на прибыль, то антикризисный эффект представляется весьма ограниченным ввиду резкого сокращения прибыли предприятий.
Только одна из множества принятых налоговых мер (увеличение амортизационной премии) прямо связана с системным стимулированием инвестиционной деятельности предприятий. Ряд мер (в частности, освобождение от НДС ввоза оборудования, не имеющего аналогов; реструктуризация задолженности, инвестиционный налоговый кредит) представляются мало прозрачными по механизмам их применения.
В целом налоговые меры, входящие в «антикризисный» пакет правительства, не составляют единой и взаимосогласованной системы.
Меры в рамках таможенно-тарифной политики
Эффективность применения тарифных инструментов для компенсации негативных последствий кризиса и для расширения внутреннего спроса изначально ограничена. Дело в том, что повышение ставок тарифа может привести к росту цен на внутреннем рынке и способствовать снижению спроса.
В условиях спада использование тарифных инструментов наиболее целесообразно в рамках эффективной тарифной защиты, то есть посредством снижения пошлин на импортные виды сырья и оборудования, которые необходимы для стимулирования и поддержания производства и не могут быть обеспечены местными поставщиками. Однако такого рода меры в «антикризисном пакете» представлены недостаточно.
Меры по развитию малого и среднего предпринимательства
Это направление представляется одним из важнейших приоритетов антикризисной политики. На него государство выделяет дополнительно 6 млрд руб. по Программе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства; 30 млрд руб. выделил Внешэкономбанк на поддержку кредитования малого и среднего предпринимательства.
Наиболее эффективные меры по поддержке МСП сопряжены с большим числом рисков, в частности, предполагают эффективное администрирование принятия большого числа решений (на уровне регионов, региональных банков, муниципалитетов). В связи с этим важны мониторинг достигнутых результатов, сопоставление усилий различных регионов по поддержке МСП.
Риски реализации мер
Реализация антикризисных мер происходит по 2 направлениям: наращивание ресурсов, их масштабирование и создание новых инструментов. Оба пути имеют свои преимущества и издержки.
В первом случае мера может быть оперативно реализована, однако в условиях кризиса инструмент может оказаться недостаточно эффективным.
Во втором случае можно рассчитывать на большой антикризисный эффект меры, но становятся значимыми риски завышенных ожиданий
Также авторы выделяют большое внимание таким рискам, как риск неэффективного администрирования, возникающий при разработке «дизайна» инструмента, а также риск недостаточной прозрачности результатов и низкой транспорентности процедур принятия решений.