Объекты земельных отношений: земля как природный объект и ресурс, земельные участки, части земельных участков
Под термином «объект» (от лат. "objectum" - "предмет") в философии понимается «то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объект правоотношения в юриспруденции - это то, по поводу чего возникает само правовое отношение, на что направлены субъективные права и юридические обязанности»[1].
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) выделяется 3 объекта земельных отношений:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Система земельного права как отрасли права - упорядоченная внутренняя структура права, состоящая из совокупности составных элементов – норм права. Отдельные правовые нормы складываются в группы норм, которые именуются правовыми институтами. Место каждого правового института в системе земельного права определяется не произвольно, а определяется в соответствии с его значением и конкретной ролью в этой системе. Таким образом, нормы, составляющие правовой институт, регулируют однородную сферу земельных отношений.
Земельное право как отрасль, имеет свою систему, состоящую из Общей части, в которой закреплены основополагающие институты, относящиеся ко всей отрасли земельного права в целом и находящие свое отражение в положениях Особенной части, которая в свою очередь включает институты, регулирующие особенности использования семи категорий земель.
Все отрасли российской правовой системы взаимосвязаны между собой и порой весьма трудно провести между ними четкую границу.
Конституционное право для земельного права, как и для всех отраслейроссийского права, имеет центральное значение. Положения Конституции РФ являются общеобязательными правилами поведения, которые имеют прямое действие и важнейшее значение для земельного права, так как устанавливает руководящие, исходные начала земельной политики государства.
Земельное право как наука. Если предметом земельного права как отрасли права является «только тот круг общественных отношений, на который направлено действие земельно-правовых норм, то предметом земельно-правовой науки является все то, что способствует развитию земельного законодательства и совершенствованию практики его применения».
Каждой отрасли права, включая земельное право, при изучении требуется научно - познавательная деятельность, как особый вид умственной деятельности, специализирующейся на земельных отношениях и построенной по научной системе.
Вследствие этого предмет науки земельного права существенно шире предмета отрасли земельного права. Это выражается в том, что:
- земельно-правовая наука изучает предмет земельного права, осуществляет исследование его специфических признаков, а также вырабатывает предложения по совершенствованию правовых норм;
- земельно-правовая наука также изучает сами земельно-правовые нормы, раскрывая их «проблемные» стороны и формирует рекомендации по их ликвидации;
- земельно-правовая наука изучает сложившуюся практику правового регулирования, вырабатывая рекомендации по ее совершенствованию.
Понятие, особенности и виды норм земельного права. Принципы земельного права
Земельно-правовая норма, как и любая правовая норма, обладает своей внутренней структурой, части которой связаны между собой определенным логическим содержанием: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза - описание условий действия правовой нормы, диспозиция – указывает на должное поведение субъектов земельно-правовых отношений и санкция соответственно правоохранительная норма, которая может отсутствовать в правовой норме.
Процесс познания земельно-правовой нормы называется ее толкованием, который иногда осложняется, например тем, что в законодательстве имеются отсылочные нормы.
Под источником земельного права в юридическом смысле обычно «понимаются нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения»[2].
Источники земельного права можно классифицировать по различным критериям, например по территории действия на: федеральные, региональные и местные; по кругу субъектов на: общие и специальные. Статья 2 ЗК РФ определяет иерархию правовых актов, регулирующих земельные отношения.
Самая распространенная классификация источников по юридической силе, при которой выделяются следующе виды источников: Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательные акты, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Право собственности на земельные участки представляет собой наиболее полное вещное право, включающее в себя правомочия владения, пользования и распоряжения. Правомочие владения означает основанную на законе возможность собственника осуществлять господство над вещью, фактически обладать ею. Правомочие пользования – это основанная на законе возможность собственника извлекать полезные свойства вещи. Так, земельный участок может быть пространственным базисом для размещения объектов недвижимости или средством производства в сельском хозяйстве. Правомочие распоряжения выражается в возможности определения юридической судьбы земельного участка путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.
Законодательно определены особенности правового режима земельных участков как объектов права собственности, субъекты данного права, а также особенности содержания права собственности на земельные участки.
Таким образом, специфика отношений собственности на земельные участки предопределена особенностями правового режима объекта этого права, правового статуса субъектов, а также содержания права.
Объектом права собственности выступает индивидуально определенный земельный участок. Впервые в ЗК РФ закреплено понятие земельного участка, указывающее на необходимость его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Так, на основании пункта 3 статьи 6 этого нормативного акта земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами (статья 25 ЗК РФ). Основаниями возникновения, ограничения и прекращения права являются юридические факты, наиболее распространенными видами юридических фактов – оснований возникновения прав на земельные участки являются следующие.
1. Решение органа государственной власти или местного самоуправления. В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ такой юридический факт является основанием возникновения прав на земельный участок в двух случаях: бесплатном предоставлении земельного участка в собственность или его предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на основании решения органа власти может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных статьей 39.5 ЗК РФ, а также в случаях, определенных законами субъектов Российской Федерации.
Приобретение прав на земельные участки представляет собой правоотношение, возникающие на основании рассмотренных выше юридических фактов. При этом по вопросу о соотношении понятий «юридический факт» и «основания приобретения (возникновения) права» наблюдается единство научных позиций, основывающихся на выводе о том, что основания возникновения прав на земельные участки являются разновидностью юридических фактов. Однако мнения о соотношении данных понятий с понятием «способ возникновения (приобретения) права» единообразием не отличаются.
Большинство научных позиций в данной сфере представлены двумя основными мнениями: либо понятие юридического факта – основания приобретения права и способа его приобретения отождествляются, либо они рассматриваются в качестве двух различных, но взаимосвязанных между собой правовых явлений.
Причем, в первом случае нельзя не признать, что способ приобретения права практически может отождествляться с понятием «юридический состав» как совокупности юридических фактов, необходимых для возникновения конкретного правоотношения. Однако представляется, что использование нескольких синонимов для обозначения одного и того же правового явления вряд ли является уместным.
Права на земельные участки могут быть ограничены законом, договором, судебным решением. В качестве ограничений права ЗК РФ (статья 56) определены особые условия использования земельных участков, охраны окружающей среды, начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков. Одним из распространенных видов ограничений прав являются ограничения, устанавливаемые решением органа власти о резервировании земель, которые влекут правовое последствие – запрет на приватизацию земельного участка. Ограничения прав также подлежат государственной регистрации.
Прекращение прав на земельные участки может быть реализовано различными способами. Наиболее распространенной является классификация способов прекращения прав на земельные участки на добровольные (совершение сделок, в том числе отказ от прав на земельный участок) и принудительные (реквизиция, конфискация, национализация, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также прекращение прав на земельные участки в связи с совершением земельного правонарушения). Так, в соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
В целом нормы, определяющие порядок и особенности прекращения прав на земельные участки, можно подразделить на три основные группы.
Одной из основных целей юридической ответственности является обеспечение рационального использования земель, сохранения и улучшения плодородного слоя. В любой отрасли права юридическая ответственность явление многостороннее и сложное.
Как правовой институт ответственность за земельные правонарушения включает в себя совокупность правовых норм, устанавливающих неблагоприятные последствия для субъекта, совершившего правонарушение в области использования и охраны земель.
[1] Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 237
[2]Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 171; Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 1998. С. 37; Земельное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. С. 25; Жариков Ю.Г. Земельное право России. М., 2006. С. 37—38; Ерофеев Б.В. Земельное право России. С. 85; Чубуков Г.В. Земельное право России. С. 42. Также см.: Теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1997. С. 124