Период развития геоинформатики с начала 60-х до середины 90-х годов прошлого века принято считать эпохой ГИС. Это время прихода цифровых технологий в картографию, накопления большого объема цифровых пространственных данных, создания многочисленных ГИС различного назначения.
Однако широкое использование этих данных оказалось невозможным по ряду проблем:
- рассредоточение пространственной информации по различным организациям и недоступность для внешних пользователей;
- отсутствие механизмов поиска и сбора необходимой информации;
- отсутствие согласованных стандартов представления пространственной информации, что приводит к их несовместимости.
- ограничение на использование (секретность).
Перечисленные проблемы приводят к существенным затратам времени на поиск необходимой информации, которая является зачастую основой для принятия важных решений, к дублированию работ по созданию пространственных данных. Осознание в середине 90-х годов необходимости преодоления перечисленных проблем путем интеграции и гармонизации пространственных данных привело к появлению идеи о создании ИПД (Инфраструктуры Пространственных Данных) и началу новой эпохи в геоинформатике.
Термин «Инфраструктура пространственных данных» впервые был предложен Национальным исследовательским Обществом США в 1993 году. Ключевое слово инфраструктура очень удачно передает суть идеи о том, что геопространственные данные могут быть и должны стать инфраструктурой, такой же доступной для каждого, как например, транспортная инфраструктура. В этом контексте ИПД можно определить как территориально распределенную систему сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных.
Цели создания ИПД сводятся к содействию экономическому развитию, более эффективному управлению на разных уровнях и к защите окружающей среды за счет свободного доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.
Любую ИПД образует совокупность следующих компонентов:
- информационные ресурсы, включающие базовые пространственные данные и метаданные;
Базовые пространственные данные описывают в цифровом виде базовые пространственные объекты и состоят из координатного описания, наименования объекта, его адреса и других сведений.
Базовые пространственные объекты — пространственные объекты, относящиеся к специально выбранным типам, отличающиеся устойчивостью пространственного положения во времени и более точным координатным описанием по сравнению с другими пространственными объектами.
Метаданные — это «данные о пространственных данных». Метаданные предназначены для поиска, оценки качества, пригодности и возможности обработки пространственных данных. - стандарты: стандарты на модели пространственных данных, геодезическое обеспечение, системы пространственно-временных координат, форматы представления в базах пространственных данных, обменные форматы, метаданные, точность и качество данных, цифровые карты, иные карты и методы картографирования, классификаторы отдельных типов тематических данных, вплоть до стандартов на понятийно-терминологический аппарат.
- технологии и технические средства подразумевают под собой методы и средства хранения, актуализации и предоставления базовых пространственных данных и метаданных с использованием систем управления базами данных, геоинформационных систем и средств телекоммуникаций.
Технологии и технические средства связаны с созданием Геопортала, как средства доступа, поиска и обмена информационными ресурсами. - организационная структура — совокупность органов власти, комиссий и уполномоченных организаций, отвечающих за создание и развитие ИПД.
- нормативно-правовая база — совокупность законов, нормативных актов, технических регламентов, направленных на создание, использование и развитие ИПД.
ИПД в зависимости от уровня ее создания может быть национальной или региональной, а также локальной, отраслевой или корпоративной. Однако, основное внимание сейчас уделяется государственным ИПД, а в больших по территории странах и региональным, которые создаются в качестве узлов общей национальной ИПД. Наличие национальной ИПД, помимо прямых выгод, придает государству дополнительный статус, свидетельствующий об успехах в географическом изучении страны.
В России идею создания национальной ИПД наиболее последовательно отстаивает ГИС-Ассоциация. В 1990-х годах эта организация открыла на своем сайте ряд дискуссий по проблеме ИПД, в которых приняли участие специалисты, работающие на рынке геоинформатики России. По итогам дискуссий участники сочли необходимым обратиться в Правительство Российской Федерации в целях освещения на высшем уровне актуальности проблемы создания ИПД. Однако, поскольку 90-е годы были непростым периодом для нашей страны, то данная инициатива не рассматривалась как ключевая и не получала федеральной поддержки вплоть до 2002 года. В 2004 году ГИС-Ассоциация выиграла конкурс Минэкономразвития на разработку Концепции создания РИПД (Российской ИПД). В 2006 году эта Концепция была одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации, что окончательно вывело проблему ИПД на государственный уровень.
Реализацию Концепции планировалось осуществить в 2006–2015 гг. Однако, уже сейчас ясно, что уложиться в эти сроки не представляется возможным, поскольку процесс в силу ряда причин продвигается очень медленно, так за период с 2006 по 2009 год практически ничего не было сделано, кроме создания геопортала УрФО [5]. В 2010 году реализация Концепции несколько продвинулась благодаря перечню мероприятий [7]. В частности Приказом Росреестра от 27 августа 2010 года «Об организации работ по разработке и реализации мероприятий по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных» от 27.08.2010 № 462 был определен перечень пилотных субъектов РФ, в которых будут создаваться региональные ИПД: Республика Татарстан, Свердловская область, Кировская область, Ярославская область, Алтайский край, Республика Башкортостан, Саратовская область, Ульяновская область, Тверская область. Кроме того, целый ряд субъектов РФ, не вошедших в перечень Росреестра, запланировали затраты на ИПД в 2011 г.: Самарская и Смоленская области, ХМАО, Республика Коми, Москва, Санкт-Петербург и др. (всего 28 субъектов).
Классификация сайтов
По доступности сервисов
· Открытые — все сервисы полностью доступны для любых посетителей и пользователей.
· Полуоткрытые — для доступа необходимо зарегистрироваться (обычно бесплатно).
· Закрытые — полностью закрытые служебные сайты организаций (в том числе корпоративные сайты), личные сайты частных лиц. Такие сайты доступны для узкого круга пользователей. Доступ новым пользователям обычно даётся через т. н. инвайты (приглашения).