ОБРАЩЕНИЕ № 2
депутата Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее поселение) четвертого созыва Полищука Василия Ксенонофонтовича, телефон для связи + 7 -904 -012-31-00, электронная почта avan-ur@yandex.ru.
Уважаемые жители, избиратели Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области!.
В первом моем обращении от 14 декабря 2018 года были освещены назревшие вопросы местного самоуправления в поселении, которые имели место после выборов депутатов в Совет депутатов поселения, а именно после 09 сентября 2018 года.
Установленная Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 –ФЗ от 06.10.2003 года – далее 131 -ФЗ и Уставом поселения численность Совета депутатов поселения составляет 10 (десять) депутатов.
На выборах 09 сентября 2018 года в Совет депутатов поселения четвертого созыва было избрано 10 депутатов по трем многомандатным избирательным округам, в том числе:
1.Балакирева Галина Ивановна - самовыдвижение - Заволжский пятимандатный избирательный округ № 1
2. Большакова Елена Юрьевна - самовыдвижение - Дмитрово-Черакасский трехмандатный избирательный округ №2
3.Завьялов Кирилл Анатольевич - партия «Единая Россия» - Заволжский пятимандатный избирательный округ № 1
4. Калачев Андрей Анатольевич - самовыдвижение - Заволжский пятимандатный округ избирательный округ №1
5. Козицина Галина Александровна - партия «Единая Россия» - Дмитрово-Черакасский. трехмандатный избирательный
6. Лисова Елена Александровна - самовыдвижение – Савинский двухмандатный округ избирательный округ №3
7. Моисеенкова Зоя Ивановна - партия «Единая Россия» Заволжский пятимандатный избирательный округ №1
8. Подобуева Галина Анатольевна - самовыдвижение - Савинский двухмандатный округ избирательный округ № 3
9. Полищук Василий Ксенофонтович – самовыдвижение - Дмитрово-Черакасский трехмандатный избирательный округ № 2
10. Смирнова Марина Владимировна - партия «Единая Россия» -Заволжский пятимандатный избирательный округ
Поскольку, депутат Совета депутатов поселения Калачев А. А., отказался получать мандат депутата поселения, по результатам выборов в Совет депутатов поселения было избрано девять депутатов.
Согласно Федеральному закону, действующему Уставу поселения, вновь избранный Совет депутатов поселения является правомочным если в него избрано не менее 2/3 от установленной численности (7 депутатов).
Избранный состав Совета депутатов в составе не менее 2/3 от установленной численности обладает полными полномочиями и имеет возможность принимать все решения по вопросам местного значения находящиеся в его компетенции.
Законом 131-ФЗ определено, что правомочность заседаний Совета депутатов поселения определяется Уставом поселения, и она не может быть менее 50% от числа избранных депутатов, правомочность заседания мерою 50 % определена в действующем Уставе поселения.
Вновь избранный Совет депутатов собирался в правомочном составе (более 2/3 от установленной численности) 08.10.2018 года и 06.11.2018 года, с этого момента прекратил полномочия Совет депутатов и депутаты поселения предыдущего созыва.
В ноябре месяце 2018 года все депутаты, выдвинутые от партии «Единая Россия » в организованном порядке досрочно сложили полномочия по собственному желанию, путем подачи заявлений на имя главы поселения предыдущего созыва Хоничевой Л. В.
Полагаю, что организацию досрочного сложения полномочий вышеуказанными депутатами, организовала член партии «Единая Россия» Хоничева Л. В. и её окружение, с целью заблокировать избрание нового Главы поселения из вновь избранного Совета депутатов поселения.
К сожалению, мое первое обращение от 14 декабря 2018 года не побудило у депутатов от партии «Единая Россия »: Завьялова К.А., Козицину Г.А. Моисеенкову З. И. Смирнову М.В., отозвать свои заявления о досрочном сложении полномочий и стать на защиту граждан и избирателей поселения.
Только принципиальный и грамотный Совет депутатов поселения имел возможность прекратить местное самоуправство в поселении, организованное Хоничевой Л. В. и её единомышленниками.
Напротив, 19.12.2018 года бывший депутат четвертого созыва Смирнова М. В. (далее истица), обратилась с исковым заявлением в Тверской областной суд с требованиями к вновь избранному Совету депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий представительного органа в составе пяти депутатов.
При этом истица полагает, что в связи досрочным сложением ею и другими депутатами полномочий, действующий Совет депутатов поселения не может считаться правомочным, поэтому полномочия такого органа и его депутатов должны быть досрочно прекращены, и в поселении должны быть проведены досрочные выборы нового состава Совета депутатов, в порядке установленном п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12. 06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан в Российской Федерации » (далее 67- ФЗ от 12.06.2002 года).
Действующий состав депутатов Совета депутатов поселения из пяти депутатов не был информирован, что в Тверском областном суде возбуждено административное дело по иску Смирновой М. В. о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов нового созыва и его депутатов.
Информацию о назначении первого заседания действующие депутаты узнали случайно из сети «Интернет»
Первое заседание по делу состоялось 27.12.2018, в процессе которого действующие депутаты Совета депутатов поселения были привлечены в качестве заинтересованных лиц: Балакирева Г.И., Большакова Е.Ю., Лисова Е. А., Подобуева Г.А., Полищук В. К.
Гражданка Хоничева Л. В., не имела правовых оснований действовать в суде от имени вновь избранного Совета депутатов поселения, поскольку установленные законом сроки полномочий Совета депутатов и депутатов предыдущего созыва, в том числе главы поселения истекли во второе воскресенье сентября месяца 2018 года.
Хоничева Л. В. направила в Тверской областной суд, а суд приобщил к материалам дела, заявления о сложении полномочий по собственному желанию депутатов Завьялова К.А., Козициной Г. А. Моисеенковой З.И. Смирновой М. В.
Поэтому, только после 27.12. 2018 года, у действующего состава Совета депутатов появились основания для принятия решения о досрочном сложении полномочий вышеуказанными депутатами (№ 6 от 20.12.2018 года), а также решения о назначении дополнительных выборов (№ 7 от 29.12.2018 года) для избрания 5-ти депутатов в Совет депутатов поселения по двум избирательным округам, в том числе: по Заволжскому пятимандатному избирательному округу № 1 – 4 депутата, по Дмитрово –Черкасскому избирательному округу № 2 – 1 депутат.
Решением Тверского областного суда от 11.01. 2019 года исковое заявление Смирновой М.В. было удовлетворено частично.
Тверской областной суд признал неправомочным состав Совета депутатов поселения четвертого созыва по результатам выборов 09 сентября 2018 года, в остальной части исковых требований Смирновой М.В. было отказано.
Из резолютивной части решения Тверского областного суда следует, что в случае вступления в силу решения суда по иску Смирновой М. В. полномочия вновь избранного Совета депутатов поселения и полномочия депутатов Балакиревой Г.И., Большаковой Е.Ю., Лисовой Е. А., Подобуевой Г.А., Полищука В. К, будут прекращены досрочно.
Полагаю, что Тверской областной суд в принятом решении, неправильно применил и истолковал нормы материального права, при этом обозначенная в решении позиция суда противоречит принципам демократии установленным ст. ст. 3, 12, 32, 130-133 Конституции Российской Федерации. Решение суда направлено на незаконное удержание власти в поселении гражданкой Хоничевой Л. В. и её окружением и дестабилизации местного самоуправления в поселении.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд обосновал свою позицию тем, что в настоящее время Совет депутатов поселения четвертого созыва в составе пяти депутатов является неправомочным, поскольку он не может принимать решения по нормативным правовым актам поселения, в том числе решения о назначении дополнительных выборов в поселении.
Суд полагает, что решение о назначении дополнительных выборов и другие решения должны приниматься абсолютным большинством голосов от установленной законом численности - 50% + 1 голос (6-тью депутатами), а некоторые решения установленные законом 131-ФЗ принимаются определенным (квалифицированным) большинством голосов от установленной численности (2/3 от установленной численности- 7 голосов)
Полагаю, что Тверской областной суд, участвующий в деле представитель прокуратуры Тверской области, а также ответчик в лице Территориальной избирательной комиссии Калининского района заблуждаются в том, что действующий Устав поселения является нормативным правовым актом поселения высшей юридической силы.
И в сил вышеприведенных статей Конституции Российской Федерации и норм Федеральных законов, государственным органам власти, в том числе Тверскому областному суду не предоставлено право признавать представительный орган поселения в составе пяти депутатов неправомочным и таким образом досрочно прекращать полномочия Совета депутатов, вопреки выраженной воле избирателей поселения и воле действующих депутатов. Полагаю, что сложение полномочий депутатов от партии «Единая Россия», осуществлено по спланированному «сценарию» Хоничевой Л. В., с целью незаконного удержания власти в поселении и устранению законных представителей власти в поселении в лице депутатов Балакиревой Г. И., Большаковой Е.Ю., Лисовой Е.А., Подобуевой Г.А., Полищука В.К.
Также, вышеуказанные лица участвующие в деле, не понимают или не хотят понимать, что в настоящее время представительный орган поселения в составе пяти депутатов правомочен принимать решения простым большинством голосов, при условии соблюдения уставной правомочности заседаний.
К таким решениям следует отнести: назначение дополнительных выборов, принятие бюджета поселения, разработка и обсуждение проектов нормативныных правовых актов, разработка и утверждение Регламента работы Совета депутатов, контроль за деятельностью должностных лиц органов местного самоуправления, создание комитетов и комиссий, а также другие решения по вопросам местного значения, установленные Законом и Уставом поселения.
Соответственно, после проведения дополнительных выборов, восполненный Совет депутатов поселения (2/3 и более от установленной численности) будет обладать полными полномочиями для принятия всех решений находящихся в его компетенции.
Более подробная, и обоснованная законом позиция по фактам незаконного и необоснованного прекращения полномочий Совета депутатов поселения четвертого созыва и его депутатов Тверским областным судом, изложена мною и депутатом Большаковой Е. Ю. в дополнении к апелляционной жалобе от 30.01.2019 года.
Апелляционную жалобу и дополнение к ней будет рассматривать Судебная коллегия по административным делам Верхового Суда Российской Федерации.
В конце своего обращения хочу Вас уведомить, что в связи с досрочным сложением полномочий вышеуказанными депутатами, Территориальная избирательная комиссия Калининского района должна вынести постановление не позже 08 февраля 2019 года о назначении дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов поселения на 28 апреля 2019 года.
На организацию и проведение дополнительных выборов из бюджета поселения будет израсходовано не менее 350-400 тыс. рублей.
Примерно 80% бюджета поселения составляют Ваши налоги на имущество.
Назначение дополнительных или досрочных (новых) выборов в поселении будет зависеть от решения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по апелляционной жалобе на решение Тверского областного суда от 11января 2019 года.
Время для раздумий у Вас осталось не так много, поэтому, каждому избирателю нужно взвесить, что в первую очередь избранный депутат должен быть порядочным гражданином, который по своему характеру и воспитанию может стать Вашим защитником для отстаивания интересов и противостоять чиновничьему беспределу в поселении.
Буду рад обсудить с Вами предложения по кандидатам в депутаты поселения и деятельности Совета депутатов поселения
08 февраля 2019 года С уважением депутат Совета депутатов поселения В.К. Полищук