Об отчисления обучающегося, который не посещает занятия в дистанционном формате
В ответ на обращение специалистов «Информио» с вопросом о возможности отчисления обучающего, который продолжительный период времени не посещает занятия в дистанционном формате, Департамент государственной политики в сфере среднего профессионального образования и профессионального обучения Министерства просвещения Российской Федерации дал письменные разъяснения.
В письме говорится, что согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4 статьи 43 Закона об образовании).
В соответствии с частью 8 статьи 43 Закона об образовании по решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 статьи 43 Закона об образовании, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана как основание для прекращения образовательных отношений с обучающимся предусмотрено частью 11 статьи 58 Закона об образовании. Согласно данной норме обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Закона об образовании образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисление как меры дисциплинарного взыскания;
- в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Со своей стороны специалисты «Информио» считают нужным отметить, что отчисление обучающегося – это крайняя мера, которую может применять образовательная организация, в ситуации, когда другие меры воздействия не привели к желаемому эффекту.
Само содержание понятия «обучающийся, не выполнивший обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана» раскрывается части 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, при этом не выполнившими обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана признаются обучающиеся, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности.
Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.
Вопрос отчисления обучающихся в условиях дистанционного обучения достаточно сложный, а имеющаяся судебная практика, затрагивающая вопросы увольнения дистанционных работников за прогулы противоречива (данных о судебных решениях по отчисленным по данной причине обучающимся, в настоящее время нет). Кроме того, имеющиеся решения судов о законности/незаконности отчисления обучающихся, даже при наличии достаточных оснований, не дают однозначного ответа. Так, решения об отчислении обучающегося, не участвовавшего в образовательном процессе Московским городским судом от 20 ноября 2014 г. по делу № 33-43376 и Хабаровским краевым судом от 4 сентября 2015 г. по делу № 33-5718/2015 в апелляционных определениях были признаны законными, а Алтайский краевой суд в апелляционном определении от 1 июля 2015 г. № 33-5923-2015 пришел к выводу о том, что уважительный пропуск лекционных занятий свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении учебного плана, но не может служить основанием для досрочного прекращения образовательных отношений.
Считаем, что в условиях реализации образовательных программ в дистанционном формате необходимо:
- тщательно контролировать посещаемость занятий;
- проводить и документарно фиксировать профилактические и информационные мероприятия, в том числе, с родителями обучающихся;
- соблюдать порядок вынесения дисциплинарных взысканий, в том числе в виде отчисления.
Это позволит минимизировать количество споров между образовательной организацией и обучающимся по поводу отчисления (восстановления).