Сохранение культурно-исторического наследия является одной из важнейших задач государства, что определяет требования к зонам локализации памятников истории, культуры, архитектуры и ландшафта, к целевым программам их поддержки и обеспечения.
Концентрация отдельных памятников формирует определенную среду, оказывая благотворное воздействие на человека, становится реальным пространством притяжения населения и стимулирует его средовое поведение.
Вместе с тем, историко-архитектурные комплексы способствуют превращению городов и поселений в центры культурной и общественной жизни при условии достижения организационной, экономической, градостроительной и ресурсной обеспеченности.
В настоящее время наблюдается существенный разрыв между уникальным характером памятников и окружающей средой с неразвитой городской инфраструктурой, отсутствием достаточного числа и уровня гостевого сервиса, транспортных услуг и обоснованного для каждого памятника оптимального использования.
Должна быть сформирована градостроительная концепция организации памятников архитектуры, культуры, истории и ландшафта как рекреационной системы, имеющей не только социально-нравственное, но и коммерческое направление, обеспечивающее постоянное безбедное функционирование и сохранение исторических объектов.
В регионе сложилась система памятников, обладающих определенной историко-культурной общностью (единством) и вместе с тем, относительной самостоятельностью.
В этих условиях важным становится рассмотрение общей функционально-планировочной структуры исторических городов, выявление таких форм использования, организации и функционирования памятников в рамках единой системы, которые обеспечивали бы их сохранность.
Эффективной формой использования памятников является их туристская функция в общей системе рекреационных услуг. Она дает возможность получить определенный доход, распределяемый между собственно памятником и инфраструктурой города, существенно повышает инвестиционную привлекательность последнего.
Актуальным в современных условиях является разработка концептуальных предложений по формированию международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо» и комплексной программы поэтапного возрождения исторических городов Северо-Запада России для сохранения и возрождения историко-архитектурных памятников, уникальной природной среды, создание инфраструктуры туризма с превращением ее в прибыльную часть экономики.
Для этого необходимо наряду с федеральными источниками привлечение негосударственных инвестиций, координация работ творческих коллективов (градостроителей, архитекторов-реставраторов и др.), обеспечение взаимовыгодных связей зарубежных и отечественных структур по туризму, местных органов власти.
Нужны: четкая программа в отношении развития туризма, включая международный; выделение приоритетных направлений, учитывая не только сохранение и возрождение памятников архитектуры, уникальных природных объектов, но и развитие инфраструктуры исторических городов до уровня международных стандартов; создание достойного туристского сервиса (включая гостиничные комплексы). В конечном итоге это способствует устойчивому развитию городов, повышению уровня жизни и благосостояния жителей.
Формирование историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо» связано с развитием, прежде всего, международного туризма.
Международный туризм - одна из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики, способствует углублению сотрудничества и партнерства между странами и народами, активно влияет и стимулирует сохранение и развитие культурного наследия, охрану окружающей среды.
Зарубежные эксперты отводят сфере туризма одно из первых мест в экспортном потенциале многих развитых и развивающихся стран, стоимость экспортных операций по международному туризму занимает лидирующие позиции после экспорта нефти и газа.
Такое положение сохраняется, несмотря на экономические, валютные и энергетические кризисы.
В России долгое время культивировался односторонний инфраструктурный подход к возможностям туристской отрасли.
Однако современная индустрия туризма - это многоплановый комплекс элементов не только инфраструктуры, но и обучающих технологий, институциональных преобразований, а также система информационного обслуживания со сложной структурой взаимно переплетающихся функций. Принят ряд федеральных законов, законов субъектов федерации, нормативных документов, регламентирующих развитие туризма в России. Туристские ресурсы и центры туристской активности в регионах превращаются в мощные экономические рычаги государственной политики.
Таким образом, современное понимание общественного значения туризма предполагает адекватную оценку роли его потенциала не только для отдельно взятого региона, но и для экономики всей страны, возможностей интеграции в международное туристское пространство. Представляется, что в условиях спада въездных туристских потоков в страну в целом требуется осуществить комплекс мер, в первую очередь, направленных на активизацию различных видов отдыха и создание современной системы продвижения туристских продуктов России на мировых рынках в регионах с наиболее высоким туристским потенциалом.
Следует отметить существенную значимость туризма для развития удаленных, малонаселенных и индустриально слаборазвитых регионов. Они зачастую являются очень привлекательными с точки зрения туристского спроса. При этом для перспектив развития этих регионов туризм выполняет выравнивающую (сглаживающую) функцию. Данная функция проявляется в том, что создание туристских предприятий в слабых в структурном отношении регионах позволяет обеспечить дополнительные источники дохода для местного населения. Постоянный спрос на рабочую силу в этой сфере экономики в значительной мере решает проблемы безработицы. Туризм способствует занятости населения как прямым, так и косвенным способом. «Прямой эффект занятости» проявляется в увеличении общего количества работающих в индустрии гостеприимства, туристских фирмах, транспортном и санаторно-курортном хозяйствах. Эффект «косвенной занятости» от туризма в настоящее время оценивается приблизительно и связан с количеством работающего населения в других отраслях экономики.
Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие сектора экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в казну Российской Федерации. Важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, политический климат и уровень благоприятствования со стороны государства (государственная политика в отношении развития туризма). Федеральный и местные бюджеты имеют возможность получать значительный доход от въездного туризма как экспортного направления в экономике отрасли. Однако, поступления в бюджеты, адекватные оценке показателя доходности туризма по мировым методикам и экспертным оценкам в настоящее время отсутствуют. Это обусловлено, прежде всего, недостоверной системой учета доходности туризма и недостатками в системе денежного обращения.
Туризм относится к классу ресурсных отраслей, это означает, что потребительская стоимость туристского продукта во многом определяется качеством рекреационных ресурсов и следовательно ренту за качество рекреационного ресурса должен получать собственник ресурса (государство и муниципалитеты) с тем, чтобы вложить ее целевым путем обратно в воспроизводство ресурса, т.е. в развитие инфраструктуры туризма.
Однако, не следует забывать, что историческая среда находится в системе городов и поселений, где нет четких граней между инфраструктурой, обслуживающей туристов и социальной инфраструктурой для населения, следовательно, нужно говорить о комплексном социально-экономическом развитии исторических городов (поселений) и кроме целевого распределения туристской ренты (связанной с развитием туризма) необходимо обеспечить направление части средств ренты на развитие городской инфраструктуры. Последняя, в свою очередь, явится активным стимулятором улучшения среды и дополнительного привлечения туристских потоков (а значит и повышения доходности туризма).
Таким образом, туризм открывает широкие возможности для устойчивого развития и самоокупаемости городов, роста их самостоятельности.
Практически во всем мире туризм представляет собой зону предпринимательства, а не бюджетных перераспределений, поэтому он отделен от государства. Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма, принимая соответствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма. Туристские предприятия обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка.
Перспективы развития международного туризма в России определяют следующие основные факторы:
· геополитическое значение страны;
· особенности географического положения территорий по отношению к туристским рынкам;
· характер природы, уровень комфортности климатических условий;
· богатство и разнообразие историко-рекреационных ресурсов, возможности и удобства их использования;
· насыщенность территорий природными и культурно-историческими достопримечательностями, их положение по отношению к основным центрам туризма;
· привлекательность природных и культурно-исторических достопримечательностей для туристского контингента;
· уровень доступности объектов туристического внимания, наличие коммуникаций;
· уровень развития туристской инфраструктуры (средства размещения, предприятия питания, торговли, средства связи, транспорт);
· уровень сервиса и квалификации обслуживающего персонала;
· емкость территории для приема туристов;
Наряду с этим, важнейшими условиями развития международного туризма являются:
· стабильность внутриполитической ситуации;
· степень безопасности туристов с точки зрения криминогенной ситуации и экологической обстановки.
Экономическая роль туризма для регионов (размер поступлений доходов местных бюджетов от туризма, место туризма как отрасли экономики, взаимосвязь с другими отраслями, влияние туризма на занятость населения, общий экономический эффект от туризма) зависит от уровня социально-экономического развития территорий, благосостояния местного населения, обеспеченности трудовыми ресурсами, численности незанятого населения, финансовых и экономических возможностей для создания и дальнейшего развития индустрии туризма и гостеприимства.
Влияние перечисленных факторов на формирование туристских зон может быть разная, и их действие может проявляться в нескольких комбинациях. При этом туристское районирование (зонирование) для международного и внутреннего туризма может частично не совпадать.
Оценка современного состояния внутреннего туризма показывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного и внутреннего туризма в России, в настоящее время являются:
· образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;
· действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма в Российскую Федерацию;
· неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;
· отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру, а также неразвитостью государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей России в стране и за рубежом;
· невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования;
· несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
Согласно оценкам ВТО в настоящее время наиболее перспективными сегментами рынка, растущими опережающими темпами, являются:
- экологический туризм, в связи с чем, ООН официально объявила 2002 г. годом экотуризма;
- культурно-познавательный туризм, охватывающим 10% мирового потока туристов, жизненный уровень которых выше среднего и которые постоянно ищут новые туристские направления для путешествий;
- тематический, или специализированный туризм, подразумевающий такие виды как научный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный туризм и др. и обеспечивающий концентрированные продажи всего комплекса туристских и смежных продуктов и услуг;
- круизы.
Имеются все условия для развития перечисленных видов туризма в России, равно как и на Северо-Западе благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также интересу зарубежных туристов как к новому неохваченному направлению.
Одной из острых проблем в России является развитие туристской инфраструктуры, отвечающей международным стандартам. Первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма в Российской Федерации должны быть сосредоточены на регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу. Сюда относятся районы, преимущественно, с высоким и средним уровнем развития материальной базы туризма, в частности наряду с другими регионами Санкт-Петербург и Северо-Западный регион
При этом необходимо учитывать, что указанные районы имеют различную ценность в зависимости от специализации по видам туризма, характера туристского спроса и предложения.
Требуется создание системы мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и постоялых дворов на основной маршрутной трассе, а также на внутренних и радиальных маршрутах международного туризма.
Политика развития гостиничных объектов должна быть направлена, прежде всего, на строительство новых гостиниц туристского класса, в основном трехзвездных, а также малых гостиниц в исторических центрах городов. Кроме этого необходима модернизация существующих малокомфортных гостиниц с целью приведения их к уровню, соответствующему классу «две-три звезды».