Пояснительная записка
Концепция формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему научно-обоснованных идей, взглядов на негосударственную сферу безопасности (далее – НСБ), ее современное состояние, приоритетные направления и пути развития.
Предлагаемая Концепция дает цельное представление о НСБ, устанавливает перечень входящих в нее субъектов и критерии для отнесения их к указанной сфере, определяет ее место и роль в обеспечении национальной безопасности, рассматривает данную сферу как комплексную, значимую отрасль экономики, содержит анализ современного состояния и прогноз развития этой отрасли, называет факторы, негативно влияющие на развитие в целом и отдельных ее субъектов.
Под НСБ в настоящей Концепции понимается относительно самостоятельная часть негосударственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и комплексная отрасль экономики, включающая в себя систему негосударственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги безопасности, а также научные и образовательные учреждения, занимающиеся разработкой проблем в области безопасности и осуществляющие подготовку специалистов, общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие корпоративные интересы субъектов НСБ. Она объединяет субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, коммерческая и общественная деятельность которых в соответствии с законодательством является одним из средств обеспечения безопасности, либо направлена на техническое, информационное и иное обеспечение указанной деятельности.
В состав НСБ входят:
частные охранные организации;
частные детективы;
частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;
частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в сфере информационной безопасности;
частные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, специальных средств защиты, оружия;
негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области безопасности;
негосударственные научные учреждения, занимающиеся разработкой проблем НСБ;
общественные объединения НСБ;
некоммерческие партнёрства НСБ;
иные участники рынка безопасности.
Концепция содержит важный вывод о том, что в России в настоящее время сформировался новый субъект негосударственной системы обеспечения национальной безопасности – НСБ, который обладает большими потенциальными возможностями для решения задач в указанной сфере. НСБ в общей сложности объединяет более 3 миллионов человек и способна при необходимости участвовать в решении масштабных государственных задач, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности. В частности, возможности НСБ могут быть использованы в интересах государства для:
защиты конституционного строя;
укрепления обороноспособности РФ (мобилизационные ресурсы);
пресечения и раскрытия преступлений и иных антиобщественных проявлений;
обеспечения общественной, транспортной, пожарной и информационной безопасности;
использования в целях разведывательной и контрразведывательной деятельности.
В настоящее время имеющиеся у НСБ возможности государством используются не в полной мере. В целях более эффективного использования потенциала НСБ в публичных интересах необходимо:
1. Определить государственную политику в отношении НСБ.
2. Провести структурирование НСБ и формирование ее органов управления.
3. Вписать НСБ в силы и средства национальной безопасности и планы социально-экономического развития Российской Федерации.
Для реализации имеющегося потенциала НСБ в Концепции предлагается:
1. Придать настоящей Концепции статус официального документа.
2. Включить НСБ в силы и средства обеспечения национальной безопасности, предусмотренные Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, и в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве самостоятельной отрасли экономики. Учесть возможности НСБ при разработке мобилизационных планов и мероприятий по защите конституционного строя.
3. Привести законодательство, регламентирующее деятельность субъектов НСБ, в соответствие с государственной политикой в этой сфере.
4. Создать при Президенте Российской Федерации и его полномочных представителях в федеральных округах общественные советы по работе с субъектами негосударственной сферы безопасности.
5. Внедрить в регионах методику формирования основ негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.
6. Создать условия для внутриотраслевого объединения субъектов НСБ.
7. Принять меры по поэтапному выводу с конкурентных рынков государственных организаций и предприятий
8. Разработать План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции.
Реализация идей и положений Концепции возможна только благодаря совместным усилиям государства и НСБ.
Приложения:
1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
2. НСБ в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности.