Выделяют следующие методы:
Фоновые - те методы, которые позволяют получить информацию для прогнозирования (опрос, статические методы, коррекционные).
Профильные - позволяют правильно действовать с полученной информацией (экстраполяция, экспертные оценки, моделирование):
Экстраполяция - продолжение в будущее тенденции, выявленной в анализе прошлого и настоящего, пил и буду пить, например, 2-4-6-8... какое следующее число - 10.
Метод экспертных оценок - мнение компетентных специалистов (занимающийся данной проблемой, имеющий соответствующую квалификацию, добропорядочность (чтобы не подкупили и т.д.)). Желательно привлекать людей из различных сфер науки.
Моделирование - это не предметное моделирование и даже не математическое (оно реализуется в методе написания сценариев). Мы должны иметь в виду политические факторы (все, что имеет отношение к власти), экономические факторы, социально-психологические факторы, правовые факторы. В конечном итоге мы получаем три вида сценариев:
ü Сценарий по верхней экстреме - самый неблагоприятный прогноз.
ü Сценарий по нижней экстреме - самый благоприятный.
ü Сценарий по средней экстреме - соответственно.
Процедура криминологического прогнозирования.
Этапы:
Сбор соответствующей информации.
Обработка и анализ информации.
Разработка самих вариантов (сценариев).
Верификация (оценка) прогнозов и уточнение.
§3. Криминологическое планирование
Основные положения криминологического планирования.
Криминологическое планирование - это система взаимосвязанных мероприятий, направленных на противодействие (ограничение), сдерживание криминальной деятельности, криминогенным факторам, криминогенным группам населения, преступности.
Т.е. криминологическое планирование включает несколько доктрин:
Доктрина войны с преступностью - она предполагает ведение активных действий, где на войне как на войне (закон отодвигается в сторону) и используются все средства оправдывающие цель. Используется армия, на законодательном уровне вводится чрезвычайное положение, комендантский час, все эти средства должны помогать в борьбе с преступностью. Могут создаваться эскадроны смерти, напр., бразильские, эти группы были самоуправляемыми и карали вне закона преступников. Хотя надо сказать, что искусство стравливания преступных организаций используется довольно редко, также как и организация карательных структур вне закона.
Доктрина борьбы с преступностью. Долгова считает, что это более адекватный термин, т.к. им больше всего пользуются в международных правовых актах. С другой стороны с семантической точки зрения борьба это означает схватка с переменным успехом, и это действительно отражает действительность. И по нашему мнению, этот термин самый универсальный, лучший. Это и эффективное применение всех правовых блоков (не только уголовных), а с другой стороны имеем в виду криминологическую, уголовно-исполнительную политику и вообще уголовную политику в самом широком понятии. Сейчас мы должны хотя бы ограничить развитие преступности, т.к. не можем говорить об устранении вообще, ибо сейчас для нас эта задача будет утопичной.
Социальный контроль, деятельность по сдерживанию. Правовой, организационный, общественный контроль - это гипотетические предложения и желания, т.е. совсем нереально. А социальный контроль так, около реальное понятие.
Противодействие преступности - в смысле, если есть действие, то должно и быть противодействие. Т.е. здесь идеология запаздывающего воздействия, реакции и сама по себе она неэффективна.
Криминологическое планирование ответ ряду принципов:
Законности - он проявляется в идее справедливости, во-вторых, он воплощается в соответствии общественной опасности и наказуемости, в-третьих, воплощается в идее неотвратимости наказания, т.е. принципы выборки преступников должны быть такими, чтобы максимально ограничивать мотивационную сферу будущих нарушений.
Объективности - призывает к реализму, чтобы мы разумно оценивали сложившуюся ситуацию. Вообще лучше переоценить угрозу, нежели ее недооценить, лучше перестраховаться.
Научности - при разработке программ должны быть задействованы научные кадры или надо использовать уже имеющиеся разработки. Также исполнители должны обладать определенными методиками.
Преемственности.
Системный подход - это объективный подход, желательно чтобы мы его использовали сознательно. Криминологический подход - это тоже изучение в рамках системы. Можно поэтому выделить субъекта и объекта. Субъект - разрабатывает и осуществляет соответствующие плановые мероприятия. Объекты - те лица, которым адресуются те или иные мероприятия. Их надо отличать от объектов криминологического воздействия - те на кого нацелены мероприятия (лица совершающие преступления, склонные к совершению преступлений, зоны в которых характерно совершение преступлений, группы риска).
Криминологическое планирование подразделяется на различные виды:
1) По сроку:
а. Текущее планирование.
б. Перспективное планирование - в свою очередь подразделяется на:
в. Краткосрочное - до 3 лет.
г. Среднесрочное - до 5 лет.
д. Долгосрочное - свыше 5 лет.
2) По уровню:
а. Уровень международный.
б. Уровень государственный.
в. Региональный.
г. Уровень административно-территориальной единицы.
д. Уровень местный (локальный, напр., микрорайон, или специально выделенная территория - самая криминогенная).
3) По субъектам:
а. Государственное.
б. Корпоративное.
в. Общественных организаций (ассоциаций, напр.).
4) По субъектам (2):
а. Межведомственное.
б. Ведомственное.
в. Внутриведомственное.
Целевой комплексный подход к криминологическому планированию.
Метод целевого комплексного подхода включает в себя пять базовых категорий:
Цели.
Средства.
Ресурсы.
Среда.
Время.
Впервые применили метод целевого планирования американцы. Их методика предполагала выделение общей цели и разделение её на более мелкие, а более мелкие еще на более мелкие. Также эксперты уточняли значимость каждой цели, и это задавало приоритеты среди целей, т.е. должна быть иерархия целей по значимости. Это достаточно сложная задача. Главное в методе цели и иерархия целей.
Надо обращать внимание на зарубежный опыт. Так из графства Лестер частенько присылают программки, они, конечно же, муниципального уровня. Так они формулируют такие цели:
Поддержание авторитета полиции - путем агитации через СМИ, внушение населению идей того, что полиция нужна и обеспечивает безопасность каждого жителя. Эта идея подчеркивается, актуализируется, что должно дать свои положительные результаты.
Вовлечение в антикриминогенные программы - напр., дорожная полиция организовала домохозяек, чтобы они одевали одежду типа униформы, и переводили своих детей через все дороги которые тянутся от школы до дома.
Идея поиска замены идей отклоняющегося поведения - переориентация криминогенно настроенной молодежи к нормальным видам досуга, подросткам показывают, какая бывает жизнь, напр., вывезти на экскурсию в Париж из этого провинциального Лестера.
Следующая базовая категория - это средства. Прежде всего, это материальные средства. У нас этот вопрос построен достаточно плохо. За рубежом при Минюсте существует управление по разработке программ по борьбе с преступностью и бюджет у них около 11 миллиардов долларов. Под иными средствами понимается недвижимость, организационная техника, транспорт.
Третья базовая категория - ресурсы, имеет отношение к кадровым проблемам, кто будет осуществлять? Поэтому проводится подбор и обучение кадров. Все направлено на то чтобы они не нарушали закона и работали эффективно.
Уделяется внимание проблеме мотивации, используются разного рода моральные стимулы в сочетании с материальными.
Среда - четвертая базовая категория, в какой обстановке будет реализовываться программа (доброжелательной, агрессивной), напр., будут ли местные власти противиться произведению программы. Для этого нужно учитывать национальные традиции, наличие языковых барьеров и т.п.
Пятая базовая категория - время. Все периоды программы должны быть четко привязаны к времени (начало, окончание, промежуточные этапы реализации).
Опыт планирования у нас есть, а вот опыта реализации немного, т.к. денег нет.
Программа должна иметь свой паспорт, в котором указываются основные цели этой программы, указывается на кого возлагается контроль за исполнением этой программы, отдельной строкой выделяется финансирование программы (сколько выделяется денег).