Трансформация российского общества в 90-е гг. XX века предполагала, прежде всего, реформирование отношений собственности. Данный процесс был связан с разгосударствлением экономики и приватизации собственности.
Разгосударствление – более широкое понятие, которое означает изменение места и роли государства в экономике, масштабов его присутствия в экономике и методов ее регулирования.
В современной рыночной экономике государство выступает в качестве хозяйствующего и регулирующего субъекта. Деятельность государства в качестве хозяйствующего субъекта проявляется в наличии государственных предприятий и государственного сектора экономики. В процессе разгосударствления экономики сокращаются масштабы присутствия государства в экономике в данном качестве. Однако есть такие сферы и отрасли современной рыночной экономики, в которые частный капитал нельзя допускать в силу особой стратегической значимости данного производства или в развитии которой частный капитал сам не заинтересован (общественный транспорт). Следовательно данные производства должны оставаться за государством.
В процессе разгосударствления экономики меняются направления, методы и инструменты ее регулирования со стороны государства. Государство отказывается от использования преимущественно административных методов воздействия на экономику (запрет, разрешение, принуждение) в пользу экономических методов регулирования (изменение налогов, изменение ставки процента).
Одной из форм разгосударствления экономики является приватизация собственности.
Приватизация означает преобразование государственной формы собственности в частную. Она позволяет возродить конкуренцию, равноправие различных форм собственности, а следовательно обеспечивает повышение эффективности общественного производства.
Впервые приватизация была проведена в Великобритании. Она отличалась тщательностью подготовки каждого этапа приватизации, каждого приватизационного проекта с точки зрения экономической эффективности. Данная приватизация может быть оценена как высоко эффективная и эволюционная по характеру.
Особенности российской приватизации:
1. Директивность. Решения вопроса о приватизации принималось не снизу (трудовым коллективом или руководством предприятия), а сверху - государственным комитетом имущества, который не знал специфику финансового и технологического состояния всех приватизированных предприятий. Регионам директивно предписывались количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. У предприятий не было права выбора сроков и механизмов преобразования собственности.
2. Приоритетность одной формы, т.е. преобразование государственной формы собственности в частную. При этом не дооценивались другие формы преобразования государственной собственности, связанные, прежде всего, с перераспределением прав собственности.
3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская приватизация проводилась не в соответствии экономической эффективности. Она должна была обеспечить быстрое становление частной формы собственности и появления частной сектора экономики, поэтому проводилась форсированными темпами и носила радикальный характер. Доходы от приватизации должны были пополнить доходную часть государственного бюджета, а, следовательно, обеспечить снижение дефицита государственного бюджета.
4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашалась цель: превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс. В реальной действительности это привело к поляризации российского общества.
5. Форсированное становление и развитие фондового рынка, т.к. основная масса средних и крупных предприятий директивно преобразовывалась в ОАО.
В России основными способами приватизации явились:
1. Безвозмездная передача собственности государства всем российским гражданам.
2. Безвозмездная передача собственности на имущества государственных предприятий их трудовым коллективам.
3. Продажа имущества государственных предприятий тому, кто обладает средствами для выкупа. При этом приватизация осуществлялась в форме аукциона, на конкурсной основе (бизнес план), либо в форме аренды с правом последующего выкупа.
Выбор способа приватизации зависел от сферы и отрасли деятельности предприятия, от его размера предприятия. В России принято выделять большую и малую приватизацию.
Большая приватизация имела место в отраслях крупного бизнеса. Крупные предприятия проходили процедуру акционирования.
Малая приватизация имела место в отраслях малого бизнеса, где предприятия сдавались в аренду с правом последующего выкупа или продавались по конкурсу или с аукциона.
Рассмотрение российской приватизации в динамике позволяет выделить следующие ее этапы: