Е.А. Попов
(Программа и методические рекомендации для студентов
факультета социологии)
 |
Барнаул 2010
Автор: Е.А. Попов, доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой общей социологии Алтайского государственного университета
Рецензент: А.В. Мягков, доцент кафедры административного права
Барнаульского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук
Данное учебно-методическое пособие предназначено для студентов факультета социологии, обучающихся по специальности «социология». Оно разработано для изучения студентами дневного отделения дисциплины «Социология государственного и муниципального управления» в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по указанной специальности и содержит в себе организационно-методический раздел, содержание курса, учебный план, планы семинарских занятий, вопросы к зачету и перечень тем для курсовых проектов, рефератов и контрольных работ.
Материалы печатаются по целевой программе «Основы качества национального социального образования для России XXI века» Совета по «Социологии и социальной антропологии» УМО по классическому университетскому образованию при Федеральном агентстве по образованию РФ.
Подписано в печать________. Формат 60х84/16
Усл.печ.л. 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ_________
Типография Алтайского государственного университета:
656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66.
©
2010 г.
Содержание
Распределение часов курса…………………………………………
Содержание курса…………………………………………………..
Учебный план курса………………………………………………..
Примерный перечень вопросов к экзамену………………………
Учебно-методическое обеспечение курса………………………….
Содержание курса
Государство. Общие понятия. Понятие государства как политико-правовой организации общества, обеспечивающей его единство и территориальную целостность, обладающей суверенитетом, осуществляющей власть, управление и регулирование в обществе. Основные признаки государства: неразрывная связь, взаимосвязь и взаимодействие государства и права; наличие у государства публичной (политической) власти; государственный суверенитет; территориальная организация населения; наличие системы налогов, сборов, займов. Сущность государства. Экономическая, социальная и духовная основы государства. Основные функции государства. Классификация функций государства. Внутренние функции государства. Внешние функции государства.
Механизм (аппарат) государства. Механизм (аппарат) государства как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Структура механизма государства: органы законодательной власти; органы исполнительной власти, органы судебной власти. Органы государства. Формы государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.
Государственная власть. Государственная власть как система отношений господства и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего социального, национального слоя (класса, нации) или народа, воплощенные в государственно-правовых и социальных институтах. Признаки государственной власти: политическая природа, наличие механизма (аппарата) государства, разделение субъекта и объекта власти и др. Структура государственной власти: элементы, характеризующие природу и сущность власти; институциональные элементы. Экономическая, социальная и нравственно-духовная основы государственной власти. Властеотношения. Методы осуществления государственной власти: убеждение и принуждение. Легитимность и легальность власти. Соединение и разделение властей.
Правотворчество в государственном управлении. Понятие правотворчества как деятельности органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм. Характерные черты правотворчества. Смысл и значение правотворчества. Принципы правотворчества: принцип законности, принцип научности, принцип использования правового опыта, принцип демократизма, принцип связи с практикой. Виды правотворчества. Законодательный процесс в государственном управлении и его стадии. Нормативно-правовые и нормативные акты органов государства в Российской Федерации. Систематизация нормативно-правовых актов.
Государственное управление. Общие понятия. Общее понятие управления: различные подходы. Управление как процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Управление как социальное явление. Понятие государственного управления. Государственное управление и государственное администрирование. Методы государственного управления: демократическое, авторитарное; координационное, субординационное; федеральное, региональное, муниципальное, корпоративное; отраслевое, территориальное; администра-тивное, экономическое; оперативное, стратегическое; антикризисное; доверительное; арбитражное. Государственная служба: основные понятия.
Законодательные органы управления. Понятие законодательной власти. Функции и типы законодательных органов. Структура и порядок работы законодательных органов. Президент, его полномочия в области законодательной власти. Парламент. Парламент в Российской Федерации: Совет Федерации, Государственная Дума. Порядок избрания в российский парламент, порядок его функционирования и основные полномочия. Понятие нормативно-правового акта. Верховенство закона. Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ. Региональная законодательная власть, ее специфика. Особенности законодательной власти в Алтайском крае.
Исполнительные органы управления. Понятие исполнительной власти. Функции исполнительной власти. Президент, его полномочия в области исполнительной власти. Административные органы государства. Правительство, его характеристика, специфика функционирования. Территориальное распределение правительственных полномочий. Представительства Правительства в различных международных организациях. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Понятие федерального министерства. Понятие федеральной службы. Понятие федерального агентства. Административная реформа в России. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.
Судебная власть. Понятие судебной власти, ее основные признаки. Способы осуществления судебной власти. Властный характер полномочий суда. Суд и процессуальный закон. Функции судебной власти: правосудие, судебный контроль, толкование норм права, удостоверение фактов, ограничение правосубъектности граждан. Понятие о судебной системе в Российской Федерации. Структура судебной системы. Статус судьи. Судейское сообщество. Порядок избрания и назначения судьи. Ответственность судьи. Взаимодействие судебной и исполнительной власти.
Региональное управление. Принципы регионального управления. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Регулирование экономического и социального развития регионов. Роль государственных органов в становлении местного самоуправления. Свободные и особые экономические зоны. Закрытые административно-территориальные образования.
Система муниципального управления. Местное самоуправление в структуре публичного управления. Местное самоуправление и местная автономия. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти. Органы местного самоуправления, их особенности, функции, структура. Представительные и исполнительные органы в системе муниципального управления. Органы избираемые и назначаемые. Компетенция органов местного самоуправления. Полномочия собственные и делегированные. Совместная компетенция. Полномочия обязательные и факультативные. Англосаксонская и романо-германская муниципальные системы.
Учебный план курса
Содержание лекционных занятий
Тема 1. Государство. Общие понятия.
План лекции (2 часа).
1. Понятие, сущность и основные признаки государства.
2. Функции государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства.
4. Формы государства.