Цели системы обеспечения защиты деятельности ГА
предупреждение нападения;
сведение к минимуму ущерба при нападении;
поддержание системы обшей безопасности аэропорта в экстремальных ситуациях (пожар, стихийные бедствия, отказ аварийных систем и т. п.).
1.1.22 Меры обеспечения авиационной безопасности
составление Программ безопасности аэропорта/авиакомпании;
планирование, отработка и координация ответных действий на акты незаконного вмешательства в деятельность ГА,
подготовка специалистов САБ в области авиационной безопасности,
обучение авиаспециалистов мерам авиационной безопасности;
ограждение аэродромов и объектов авиапредприятий;
оснащение техническими средствами обеспечения безопасности (технические средства досмотра и охраны);
охрана аэропорта и жизненно важных объектов;
организация и поддержание пропускного и внутриобъектового режима аэропортов,
специальный предполетный осмотр ВС на безопасность;
досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, совершенствование технологии досмотра;
производство специальной досмотровой техники, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию принципиально новых типов такой техники;
создание и совершенствование национального законодательства в области авиационной безопасности страны.
Мировой опыт показывает, что основные меры безопасности должны выполняться на земле, до посадки пассажиров в ВС.
1.1.23 Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации -
противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с классификацией международной организации гражданской авиации (ИКАО) акт незаконного вмешательства это - акт:
а) насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;
6) разрушения воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинения этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете,
в) помещения или совершения действий, приводящих к помещению, на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете;
г) разрушения или повреждения аэронавигационного оборудования или вмешательства в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушного судна в полете;
д) сообщения заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете; или
е) незаконного и преднамеренного использования любого устройства, вещества или оружия:
• для совершения акта насилия в отношении лица (лиц) в аэропорту, на борту воздушного судна, который причиняет или может причинить вред здоровью или смерть;
• для разрушения или серьезного повреждения оборудования и сооружений аэропорта, воздушного судна, для нарушения работы служб аэропорта.
ж) любой другой акт, который угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту.
В различных странах определение «акт незаконного вмешательства» может быть различным.
Под «воздушным пиратством / захватом» понимается осуществление или попытка осуществления контроля над движением ВС с применением силы, угроз или других действий, которые при их успехе могут привести к отклонению ВС от его регулярного установленного расписанием маршрута.
Под диверсией понимается акт или преднамеренное упущение, имеющие целью вызвать злоумышленное или бессмысленное уничтожение имущества, ставящие под угрозу деятельность международной ГА и ее служб или приводящие к незаконному вмешательству в эту деятельность.
Под угрозой взрыва понимается угроза, полученная из анонимного источника или по другим каналам, в которой сообщается или подразумевается достоверная или ложная информация о том, что безопасности воздушного судна в полете или на земле либо любого аэропорта или средства гражданской авиации, или любого лица может угрожать взрывчатое вещество или другой предмет или устройство.
Определения остальных видов АНВ в переводных материалах отсутствуют. В России все акты незаконного вмешательства условно отнесены к следующим видам:
Взрыв ВС или объекта ГА;
Захват (угон) ВС;
Попытка захвата (угона) ВС;
Диверсия;
Нападение (в том числе с захватом заложников);
Угрозы в адрес ГА;
Блокирование ВС и объектов ГА;
Несанкционированное проникновение в ВС и на объекты ГА;
Другие АНВ (инциденты).
Взрыв ВС или объекта ГА - преднамеренное или непреднамеренное разрушение или серьезное повреждение ВС или объекта ГА, находящихся в эксплуатации, с помощью взрывного устройства (ВУ) или взрывчатого вещества (ВВ).
Захват (угон) ВС - осуществление контроля над движением ВС с применением силы, угроз или других действий, приводящие к угрозе безопасности пассажиров и членов экипажа, нарушению безопасности и регулярности полетов, отклонению ВС от установленного расписанием маршрута.
Попытка захвата (угона) ВС - преднамеренные или непреднамеренные действия, создавшие угрозу наступления последствий захвата (угона) ВС.
Диверсия - случаи преднамеренных действий, имеющих целью вызвать умышленное уничтожение оборудования или имущества, ставящие под угрозу деятельность гражданской авиации и её служб (случаи обстрела ВС и объектов ГА, умышленного повреждения ВС и объектов ГА, закладки ВВ (ВУ) на борту ВС и объекте ГА, обнаружение ВВ (ВУ) и боеприпасов в контролируемых зонах аэропортов и т. д.).
Нападение (в том числе с захватом заложников) - случаи вооруженного и невооруженного нападений на посты, объекты и сотрудников аэропортов и авиапредприятий ГА с целью проникновения в контролируемые зоны аэропорта и на борт воздушного судна, а также случаи нападений на экипажи ВС или различных нападений за пределами контролируемых зон аэропорта, но имеющих цель захвата ВС или объекта ГА (в том числе случаи с захватом заложников).
Угрозы в адрес ГА - случаи получения информации из различных источников, в которых сообщается об угрозе (возможной угрозе) безопасности воздушному судну (в полете или на земле), средствам или объектам ГА, а также сотрудникам аэропорта (авиапредприятия) ГА, пассажирам или общественности.
Блокирование ВС - случаи преднамеренных действий лиц в отношении ВС, вызвавших нарушение регулярности их полетов и/или деятельности служб аэропорта (авиапредприятия).
Блокирование объектов ГА - случаи преднамеренных действий лиц в отношении средств и объектов ГА, вызвавших нарушение их функционирования и/или деятельности служб аэропорта (авиапредприятия).
Несанкционированное проникновение в ВС - нахождение в ВС лица (лиц), не являющегося членом экипажа данного ВС, не обслуживающего данное ВС и не имеющего соответствующих полномочий на право нахождения в данном ВС.
Несанкционированное проникновение на объект ГА - нахождение на объекте ГА лица (лиц) не имеющего допуск на него в данное время и не имеющего соответствующих полномочий на право нахождения на нем (под объектом ГА понимается территория, здания, сооружения ГА, доступ в которые контролируется).
Инцидент - случай, имеющий цель незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Например:
• Загорание ВС или объекта ГА;
• Повреждение ВС или объекта ГА;
• Случаи применения оружия, производства выстрелов (в том числе самопроизвольных) в контролируемых зонах аэропорта, в аэровокзалах или в воздушных судах лицами, не имеющими отношения к обеспечению авиационной безопасности данного аэропорта;
• Случаи обнаружения оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ у посторонних лиц и пассажиров в контролируемых зонах аэропорта;
• Случаи насилия в отношении лиц, находящихся на борту ВС в полете, и угрожающие безопасности этого ВС.
Основная цель и задача системы авиационной безопасности состоит в принятии предупредительных (превентивных) мер, исключающих осуществление всех вышеуказанных видов актов незаконного вмешательства, а также комплекса мер пресечения таких актов, в случае их возникновения.
Тема 1.2 Состояние и анализ авиационной безопасности в гражданской авиации. Состояние АБ в гражданской авиации РФ. Анализ статистики и характера АНВ в последние годы
АНВ в деятельность ГА Российской Федерации за период с 1958 по 2000 год:
| Год | Всего АНВ | В том числе по видам | Дополнит, данные | |||||||||||
| Взр ВС | Зхв Угн ВС | пЗх пУг ВС | Двр пДв | Нпд | БлВС БлОб | ПрВС ПрОб | Др. АНВ (Инц) | Угрозы | к-во нарушителей | пострадало | ||||
| К-во | Выявл. автор. | убито | ранено | |||||||||||
| 1958 г. | ||||||||||||||
| 1961 г. | ||||||||||||||
| 1969 г. | ||||||||||||||
| 1970 г. | ||||||||||||||
| 1973 г. | ||||||||||||||
| 1976 г. | ||||||||||||||
| 1977 г. | ||||||||||||||
| 1978 г. | ||||||||||||||
| 1979 г. | ||||||||||||||
| За22 г | ||||||||||||||
| 1980 г. | ||||||||||||||
| 1982 г. | ||||||||||||||
| 1983 г. | ||||||||||||||
| 1984 г. | ||||||||||||||
| 1985 г. | ||||||||||||||
| 1986 г. | ||||||||||||||
| 1987 г. | ||||||||||||||
| 1988 г. | ||||||||||||||
| 1989 г. | ||||||||||||||
| За10 лет | ||||||||||||||
| За32 года | ||||||||||||||
| 1990 г. | 79/ - | 2/ - | - / - | |||||||||||
| 1991 г. | 66/ - | 20 / - | 2/ - | 1/ - | ||||||||||
| 1992 г. | 41/41 | 5/ - | 2/ - | |||||||||||
| 1993 г. | 92 I - | 10 / - | 3/ - | 4/- | ||||||||||
| 1994 г. | 159/ 92 | 12/30 | 10/ 34 | 6/ 28 | ||||||||||
| 1995 г. | 160/ 70 | 1/ - | 12/ 61 | 8/ 9 | ||||||||||
| 1996 г. | 169/ 152 | 1/ - | 20/132 | 10/ 20 | ||||||||||
| 1997 г. | 175/ 222 | 3/- | 63/210 | 12/ 12 | ||||||||||
| 1998 г. | 190/ 596 | 6/- | 100/548 | 16/ 48 | ||||||||||
| 1999 г. | 229/1106 | -/3 | 119/812 | 18/291 | ||||||||||
| 2000 г. | 152/1109 | 2/- | 68/819 | 19/290 | ||||||||||
| 1 полугодие 2001г. | ||||||||||||||
| За 12 лет | ||||||||||||||
| За 44 года |
Принятые обозначения: Бл ВС - Блокирование ВС
Взр ВС. Взрыв ВС Бл Об - Блокирование объектов ГА
Зхв ВС (Угн). Захват (угон) ВС ПрВС - Несанкциониров. проникновение в ВС
пЗх ВС (пУг) - Попытка захв. (угона) ВС ПрОб - Несаниров. проникнов. на объекты ГА
Двр - Диверсии Др. АНВ (Инц) - Другие АНВ (инциденты)
пДв - Попытки диверсий Нпд - Нападение
Примечание: В числителе дроби указано количество совершенных актов незаконного вмешательства (АНВ). В знаменателе дроби указано количество прочих случаев нарушений пропускного и внутриобъектового режима, а так же других инцидентов (в тон числе случаев "противоправного" поведения пассажиров на борту ВС в полете), которые способствуют совершению АНВ.
Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации России, предпринятые за 9 месяцев 2001 года в сравнении с 2000 г.
| № п/п | Вид АНВ | 9 месяцев 2001 г | 9 месяцев 2000 г |
| Взрыв воздушного судна (ВС) / объекта ГА | - | - | |
| Захват (угон) воздушного судна | - | ||
| Попытка захвата (угона) воздушного судна | - | - | |
| Диверсия | - | ||
| Нападение (в т.ч. с захватом заложников) | - | - | |
| Угрозы в адрес гражданской авиации (ГА) | |||
| 6а | Выявлено авторов угроз | ||
| Блокирование воздушного судна | - | - | |
| Блокирование объектов ГА | - | - | |
| Несанкционированное проникновение в воздушные суда | |||
| Несанкционированное проникновение на объекты гражданской авиации | |||
| Другие АНВ (инциденты) | |||
| Всего АНВ в деятельность ГА | |||
| Количество проведенных учений и тренировок по планам операции «Набат» |
Результаты досмотра пассажиров, ручной клади и багажа службами АБ в аэропортах гражданской авиации России за 2000 - 2001 год.
| № п/п | Основные показатели | Единица измерения | 2000 год | 2001 год | Рост, снижение |
| Перевезено пассажиров | млн. чел. | Рост | |||
| Пресечено попыток пронести в ВС запрещенные к перевозке предметы и вещества | тыс. чел. | 8,6 | Снижение | ||
| 3а | Обнаружено и изъято: ОРУЖИЯ всех видов (ВСЕГО) В том числе: огнестрельного | тыс. ед. шт. | 3,9 | Рост Рост | |
| холодного | тыс. ед. | 1,3 | 1,3 | ||
| других видов оружия и спецсредств | тыс. ед. | 2,5 | 2,5 | ||
| 3б | БОЕПРИПАСОВ всех видов (ВСЕГО) В том числе: боевых патронов | тыс. шт. тыс. шт. | 6,1 | 29,8 9,8 | Снижение Рост |
| гранат (всех типов) | шт. | Снижение | |||
| ракет (всех типов) | тыс. шт. | Снижение | |||
| других видов боеприпасов | тыс. шт. | 23,5 | 19,6 | Снижение | |
| 3в | Взрывчатых веществ | кг | Снижение | ||
| 3г | Легковоспламеняющихся жидкостей | тонн | 3,4 | 4,1 | Рост |
| 3д | Ядовитых, коррозирующих и других опасных веществ | тонн | 1,3 | 1,3 | |
| Перевезено оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета | тыс. единиц | 123,6 | Рост | ||
| Количество случаев обнаружения оружия и взрывных устройств (взрывчатых веществ) в различных зонах аэропорта | случаев | Рост | |||
| Случаи отправки и получения багажа без пассажиров | случаев | Снижение |
Что такое «международный стандарт ИКАО»?
Стандарт - это любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается необходимым для обеспечения безопасности или регулярности международной аэронавигации, и которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции, в случае невозможности соблюдения Стандарта Совету ИКАО в обязательном порядке направляется уведомление в соответствии со Статьей 38 Конвенции.
ПОЯСНЕНИЕ: Если в каком-либо тексте ИКАО не указана конкретная Конвенция, под этим словом понимают основную конвенцию ИКАО - Чикагскую Конвенцию 1944 года, являющуюся базовым документом ИКАО.
Что такое «международная рекомендуемая практика»?
Рекомендуемая практика - это любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается желательным для обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации икоторое будут стремиться соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции
В ИКАО действует определенный механизм перевода положений из Рекомендуемой практики в Стандарт и пополнения Рекомендуемой практики новыми положениями.
Приложения к Чикагской Конвенции содержат технические данные, которые страны-участницы согласились соблюдать.
В настоящее время разработано и введено в действие 18 Приложений к Чикагской Конвенции, посвященных различным вопросам эксплуатации воздушных судов и деятельности гражданской авиации и содержащих технические данные (международные стандарты и рекомендуемую практику), которые страны-участницы согласились соблюдать.
Приложения к Чикагской Конвенции - посвящены системам связи, метеорологии, нормам летной годности и эксплуатации воздушного судна, защите окружающей среды, обеспечению безопасности полетов и взрывчатым веществам:
1. Выдача свидетельств персоналу [PEL] - Экипажам ВС, диспетчерам службы УВД персоналу службы технического обслуживания.
2. Правила полетов и УВД [RAC] - Выполнение полетов с визуальной ориентировкой и по приборам.
3. Метеорологическая служба - Службы обеспечения международных полетов.
4. Аэронавигационные карты [MAP] - Технические условия для международных карт.
5. Единицы измерения - Лазерные системы для воздушной и наземной эксплуатации.
6 Эксплуатация воздушных судов - Обеспечение максимального уровня безопасности при эксплуатации (выполнение международных воздушных сообщений (OPS).
7. Регистрация воздушного судна - Требования к регистрации и опознанию (национальная принадлежность ВС и регистрационные знаки (REG)
8. Летная годность ВС [AIR] - Единая форма выдачи сертификатов и инспекции.
9. Упрощение формальностей при оформлении пассажиров - Технические условия оформления прибытия в страну и отправления из страны воздушного судна, людей, грузов и т. д.
10. Электросвязь в авиации (Авиационная электросвязь) - Стандартизация оборудования, систем и процедур связи (авиационная связь и радиосредства для навигации [СОМ])
11. Службы воздушного движения - Управление воздушным движением, информация о полете, служба аварийного оповещения.
12. Поисково-спасательные работы (поиск и спасание [SAR]) - Организация и эксплуатация оборудования и служб.
13. Расследование авиационных происшествий - Единая форма оповещения, докладов и расследования происшествий.
14. Аэродромы - Технические условия на проектирование и эксплуатацию.
15. Навигационная информация - Методы сбора и распространения
16. Защита окружающей среды (авиационный шум) - Сертификация по шуму воздушного судна и выбросу газов от двигателей.
17. Служба безопасности (Авиационная безопасность [AVSEC]) - Система защиты от актов незаконного вмешательства.
18. Транспортировка опасных грузов (безопасная перевозка опасных грузов) - Маркировка, упаковка и перевозка опасных грузов.
Токийская (1963 г.), Гаагская (1970 г.), Монреальская (1971 г.), Монреальская (1991 г.) и Дополнительный Монреальский протокол (1988 г.) являются признанной универсальной базой борьбы с различными видами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и послужили основой для разработки Приложения 17 к Чикагской конвенции.
Приложение 17 к Чикагской конвенции ИКАО. Международные стандарты и рекомендуемая практика ИКАО по авиационной безопасности.
Принятое в 1974г. Приложение 17 «Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» относится к безопасности в гражданской авиации и содержит требования по охране, предъявляемые ИКАО и применяющиеся ко всем странам-участницам.
Приложение 17 к Чикагской Конвенции - «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» содержит «Стандарты и Рекомендуемую практику» для обеспечения безопасности гражданской авиации, предъявляемые ИКАО ко всем странам-участницам.
Каждое Приложение к Чикагской конвенции состоит из одинаковых составных частей:
• основной материал Приложения (Стандарты и Рекомендуемая практика);
• Добавления (составная часть Стандартов и Рекомендуемой практики);
• определения употребляемых терминов (для единообразного понимания смысла требований Стандартов и Рекомендуемой практики);
• материал, утвержденный Советом ИКАО для опубликования вместе со Стандартами и Рекомендуемой практикой.
• в предисловии приводится историческая справка по разработке материала к Приложению 17, действия Договаривающихся государств по применению положений Стандартов и Рекомендуемой практики по авиационной безопасности, общие сведении о структуре Приложения, таблица с поправками к Приложению;
• в главе 1 Приложения приведены определения употребляемых терминов;
• в главе 2 Приложения приведены стандарты цели и задачи безопасности, а также рекомендации по упрощению формальностей при введении мер и правил безопасности;
• в главе 3 Приложения приведены стандарты и рекомендуемая практика по вопросам национальной организации системы авиационной безопасности и международному сотрудничеству;
• в главе 4 Приложения приведены стандарты и рекомендуемая практика по:
общим целям мер авиационной безопасности;
мерам, касающимся пассажиров и их ручной клади;
мерам, касающимся зарегистрированного багажа, груза и других предметов;
мерам, касающимся контроля доступа в контролируемые и другие зон аэропорта;
мерам, касающимся проектирования аэропортов в целях обеспечения безопасности.
• в главе 5 Приложения приведены стандарты и рекомендуемая практика по вопросам руководства ответными действиями в связи с актами незаконного вмешательства;
• в дополнении к Приложению приведены выдержки из других Приложений к Чикагской конвенции, имеющие отношение к обеспечению авиационной безопасности.
Руководство ИКАО по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973). Назначение и основное содержание.
В целях оказания помощи государствам в обеспечении безопасности гражданской авиации путем разработки правовых рамок, практики и правил, связанных с предотвращением и пресечением АНВ, а также в выполнении требований Приложения 17 ИКАО разработала Руководство по обеспечению безопасности «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (Doc 8973).
Цель Руководства заключается в сборе материала с целью оказать помощь в выполнении положений Приложения 17 "Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства".
Таким образом, в Приложении 17 излагаются требования по обеспечению авиационной безопасности, а в Руководстве содержатся рекомендации относительно методов их выполнения.
В 1996 году международной организацией гражданской авиации (ИКАО) опубликовано пятое издание Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973/5).
Руководство представляет собой объемный документ, освещающий пути и способы обеспечения авиационной безопасности применительно к любому государству (т. е. без учета конкретных особенностей каждого государства).
Руководство является инструктивным, рекомендательным и справочным материалом (пособием) по большинству комплексов вопросов обеспечения авиационной безопасности.
Руководство состоит из 3-х частей и раздела из 24 дополнений справочного характера по самым различным вопросам обеспечения авиационной безопасности.
Краткое содержание руководства:
Часть I. Инструктивный материал по стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
В части 1 Руководства разъясняются вопросы:
• организации авиационной безопасности в государстве и в аэропорту;
• координации деятельности различных ведомств по обеспечению АБ;
• планирования и действий в случаях непредвиденных обстоятельств;
• подготовки и обучения по вопросам безопасности;
• принятия превентивных мер безопасности;
• досмотра пассажиров и их ручной клади, багажа, груза, почты, бортовых запасов, защиты воздушных судов;
• контролирования доступа лиц в зоны аэропорта;
• проектирования аэропортов;
• руководства ответными действиями на акты незаконного вмешательства, международного сотрудничества и обмена информацией.
Часть 2. Документация ИКАО, относящаяся к авиационной безопасности.
В части 2 Руководства приведены выдержки из других Приложений к Чикагской конвенции и документов ИКАО, имеющих отношение к обеспечению авиационной безопасности.
Часть 3. Дополнительный авиационный материал по авиационной безопасности.
В части 3 Руководства приведена информация по вопросам:
• подбора и обучения сотрудников служб безопасности;
• техническим средствам и методам обеспечения безопасности;
Добавления.
В 24-х добавлениях к Руководству приведены типовые варианты и рекомендуемые формы разработки (составления) различных документов по авиационной безопасности, а также действий по обеспечению авиационной безопасности.