Политические права и свободы

ЛЕКЦИЯ (тема 4.1)

Конституционные основы правового статуса личности.

Время: 4 часа

Метод проведения: проблемно-тематическое изложение материала.

Цель занятия: сформировать у курсантов (слушателей) представление о избирательной системе и избирательном РФ.

 

Учебные вопросы:

1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Система конституционных прав и свобод граждан. Конституционные обязанности гражданина РФ.

2. Понятие и классификация гарантий прав и свобод личности. Конституционные ограничения прав и свобод граждан в России.

3. Роль правоохранительных органов в обеспечении, охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

 

Основная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. /
М.В. Баглай. М., 2007.

2. Всеобщая декларация прав человека // Международное право в документах. М., 1982.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РСФСР. 1991. № 52.

4. Закон РФ «О беженцах» // Ведомости РФ. 1993. № 12.

5. Закон РФ «О гражданстве РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1992. № 6.

6. Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
// СЗ РФ. 2002. № 30.

7. Конституция Российской Федерации 1993г. Гл. 2.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.

10. Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» (новая редакция) // СЗ РФ. 1995. № 52.

Дополнительная литература

1. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации / Л.В. Андриченко. М., 2005.

2. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение свобод в местном самоуправлении: учеб. пособие / Н.С. Бондарь. М., 2004.

3. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав / Н.С. Бондарь // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.
2002. № 2.

4. Васильева С.В. Права граждан и организаций на обращение / С.В. Васильева // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

5. Глотов С.А. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы: путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов / С.А. Глотов, В.Д. Мазаев. М., 2001.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 1992. № 4.

7. Закон РФ «О военной обязанности и военной службе» // Ведомости РСФСР. 1993. № 9.

8. Закон РФ «Об образовании» // Ведомости РСФСР. 1992. № 30.

9. Иваненко В.А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / В.А. Иваненко, В.С. Иваненко. СПб., 2003.

10. Канашевский В.А. Прецедентная практика Европейского суда по правам человека как регулятор гражданских отношений в Российской Федерации / В.А. Канашевский // Журнал российского права. 2003. № 4.

11. Положение о прядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30.

12. Постановление Государственной Думы ФС РФ «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» // СЗ РФ 2001. № 44.

13. Теория и практика защиты прав человека / под ред. О.О. Миронова. М., 2004.

14. Указ Президента РФ «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства в РФ» // Российская газета. 1994. 22 января.

15. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции: учеб. пособие для вузов / К. Экштайн. М., 2004.

 

1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Система конституционных прав и свобод граждан. Конституционные обязанности гражданина РФ.

Конституция РФ 1993 года в содержание основ конституционного строя Российской федерации включила новое для конституционного законодательства Российского государства положение об отношении госу­дарства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Консти­туции, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность госу­дарства».

В соответствии с этим положением по-новому по­строена структура самой Конституции РФ и главы, по­священные правам и свободам человека и гражданина. Кроме главы 1, в которой содержатся нормы, устана­вливающие главное во взаимоотношениях государства и личности, глава 2 закрепляет права и свободы человека и гражданина. В Конституции РФ 1993 года значитель­но расширен круг прав и свобод с учетом конституционного опыта зарубежных стран и содержания международно-правовых актов о правах человека.

В ст. 55 Конституции РФ закрепляется, что "пере­числение в Конституции Российской Федерации основ­ных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Необходимо отметить, что все ранее действовавшие конституции России закрепляли права и обязанности граждан, но понятие прав человека появилось впервые в Конституции РФ 1993 года. В науке конституционного права человека рассматриваются как основа кон­ституционализма. Главный смысл существования кон­ституций, по мнению ученых и политиков большинства стран мира, заключается в обеспечении свободы и без­опасности человека от произвола государства, его орга­нов и должностных лиц.

В основу первых конституционных актов, приня­тых в результате победы буржуазно-демократических революций, были заложены идеи о врожденных и неот­чуждаемых правах каждого человека (право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т.д.).

Так, Декларация независимости США 1776 года гласит: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых». В Декларации прав человека и гражданина Франции (1789) отмечается, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, что цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковыми являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Общественное устройство каждого государства сочетает в себе гражданское и политическое общество. Вгражданском обществе все люди равноправны и в равной мере пользуются правами и свободами человека. Вполитическом, государственно-организованном обществе равными правами обладают только граждане данного государства, которые в равной мере пользуются правами гражданина. Иностранные граждане, лица без гражданства могут быть ограничены в реализации таких прав и свобод. Данные особенности, как правило, находят свое закрепление в самом содержании норм конституции, устанавливающих права и свободы. Применительно к правам человека в этих нормах используются термины «человек», «каждый», «все», «каждый человек» и т.п. Для определения прав гражданина используются термины «гражданин», «все граждане», «каждый гражданин» и т.д.

Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.

Субъективное право - это юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к нему.

Провести юридическое различие между субъективным правом и свободой невозможно, так как свобода - это также мера возможного поведения лица. Как правило, термин «свобода» в конституциях и других правовых актах традиционно используется для обозначения некоторых субъективных прав (слова, передвижения, печати и т.д.).

Юридическая обязанность человека и гражданина - это установленная государством мера общественно не­обходимого поведения лица. В отличие от права, кото­рым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведе­ния, личного желания. Характеризуя юридические обя­занности, следует отметить, что большинство граждан исполняет их добровольно и активно на основе правосо­знания и убеждения в их целесообразности и необходи­мости. Если же тот или иной человек, гражданин не исполняет юридические обязанности или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть примене­ны меры государственного принуждения.

Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основ­ными, то есть, закреплены в Конституции РФ. Совокуп­ность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина.

Под правовым статусом личности понимается совокупность ее прав и обязанностей, а также правовых и иных гарантий их осуществления.

Принципами правового положения граждан в Рос­сийской Федерации являются:

1. Равноправие граждан

Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ст.6 п.2 Конституции РФ закрепляется: "Каждый гражданин Российской Фе­дерации обладает на ее территории всеми правами и сво­бодами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".

Данное положение дополняется также ст. 19 Кон­ституции РФ, которая устанавливает, что все равны пе­ред законом и судом. Государство, подчеркивается в пункте 2 этой статьи Конституции, гарантирует равен­ство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, на­циональной, языковой или религиозной принадлеж­ности. С учетом исторических традиций Конституция РФ дополнительно закрепляет равенство мужчин и женщин в их правах, свободах и возможностях для их реализации.

Следует подчеркнуть, что нормами конституцион­ного права закрепляется формально-юридическое равен­ство граждан, равенство правовых возможностей.

2. Неотчуждаемость как принцип правового поло­жения состоит в том, что основные права и свободы че­ловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо, ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (ст. 17 п.2 Конституции РФ). Этот прин­цип проявляется также в конституционной норме, за­крепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (ст.6 п.3 Конституции РФ). Статья 55 пункт 2 устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и граждани­на.

3. Непосредственное действие прав и свобод.

Впер­вые этот принцип закреплен в Конституции РФ 1993 года. Согласно ст. 18, "права и свободы человека и граж­данина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем". Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни один орган в госу­дарстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоре­чащие конституционным или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей.

Конституционные права и свободы не только предостав­лены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий - экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает правило о том, что государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федера­цию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 17 п.1 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и га­рантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции РФ также закрепляет, что "государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". Конкретные правовые и иные гарантии осуществления прав и свобод содержатся практически в каждой статье главы 2 Кон­ституции РФ, устанавливающей отдельные права и сво­боды человека и гражданина. Содержание этих гарантий рассматривается в следующем вопросе темы. В ст. 80 п.2 Конституции РФ установлено, что Президент Рос­сийской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и граж­данина.

Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осущест­вление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осу­ществления прав, свобод и обязанностей граждан яв­ляется важной составной частью работы правоохрани­тельных органов.

5. Соответствие международно-правовым актам.

В содержание основ конституционного строя Российской Федерации, как уже отмечалось, входит норма о том, что "общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой си­стемы. Если международным договором Российской Фе­дерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного до­говора" (ст. 15 п.4 Конституции РФ).

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируют права и свободы человека и гражданина согласно "общепризнанным принципам и нормам международного права".

Статья 46 п.3 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст.55 Конституций РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции о том, что "любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы длявсеобщего сведения" (ст.15 п.3 Конституции РФ).

Конституция как основной закон государства не может закрепить все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи статья 55 Конституции РФ подчеркивает "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе, и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в ст. 17 п.3 Конституции РФ подчеркивается, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в ст.55 п.3 Конституции РФ, "права и свободы человека в гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". На основании этой нормы, например, в ст. 56 Конститу­ции РФ определяется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и за­щиты конституционного строя в соответствии с феде­ральным конституционным законом могут устанавли­ваться отдельные ограничения прав и свобод с указани­ем пределов и срока их действия.

Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст.32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 - ограничения в части пользования имущественными правами и т.д.

Как уже было сказано, наиболее важные права и обязанности личности в РФ содержатся во второй главе Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Конституция РФ 1993 года ввела новый для рос­сийского конституционализма термин: права и свободы человека и гражданина. В чем суть этой формулы и чем отличаются права и свободы человека от прав и свобод гражданина? В юридической науке наибольшее призна­ние получила концепция о том, что права человека обусловлены естественными правами, а гражданина - по­зитивными. Исходными являются права человека, кото­рые присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или иной страны.

Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности со­вершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Основные обязанности - это установленные госу­дарством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и меры общественно необходимого по­ведения граждан.

Основные права, свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучи закрепленными в Конституции РФ, но и по содержанию - поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей.

Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерными являются определенные признаки, свойс­тва, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в своей совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей.

1. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством. Все другие юридические права, свободы и обязанности должны соответствовать основ­ным (конституционным). Ни один государственный ор­ган, ни одно должностное лицо не может принять право­вой акт или решение, которые бы противоречили кон­ституционным правам, свободам и обязанностям. В слу­чае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством.

3. Конституционные права, свободы и обязанности формулируются в общем виде. Их детализация, конкре­тизация осуществляется в правах и обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.

4. Только конституционные права, свободы и обя­занности действуют на всей территории РФ, в отноше­нии всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина РФ одинаков круг прав, свобод и обязанностей. Именно в области консти­туционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граж­дан. Следует, однако, подчеркнуть, что это равенство возможностей пользования правами и свободами. Фак­тическая реализация их зависит от многих объективных факторов, а также от отношения человека к осуществле­нию прав и свобод.

6. Конституционные права, свободы и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны однократным осуществле­нием. Пока лицо является гражданином РФ, оно может реализовать конституционные права, свободы и обязан­ности. Основные права и свободы могут быть ограниче­ны федеральным законом, но только в той мере, в ка­кой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

7. Конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государственно-правовую защиту. Это обусловлено, во-первых, тем, что все нормы Консти­туции РФ как Основного Закона находятся под особой охраной государства. Во-вторых, в самом тексте устано­влен особый порядок пересмотра нескольких глав Конституции, в том числе главы 2, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Согласно ст. 135 Кон­ституции РФ эти положения не могут быть пересмотре­ны Федеральным Собранием, а изменяются Конституци­онным Собранием или всенародным голосованием.

Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловливают необходимость их классифика­ции.

Классификация прав и свобод человека и гражда­нина проводится по различным критериям. Так, в зави­симости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека, в зави­симости от характера субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), кроме того - на основные и дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным критерием в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием они делятся на:

- личные права и свободы;

- по­литические;

- экономические;

- социально-культурные;

- экологические права и свободы человека и гражданина.

Как и всякая классификация, это деление условно. Рассмотрим со­держание основных прав, свобод и обязанностей челове­ка и гражданина по группам.

Личные права и свободы

Личные права и свободы составляют основу стату­са, ибо без них теряет смысл конституционное закреп­ление всех иных прав и свобод. Для Конституции РФ 1993 года характерно значительное расширение круга личных прав и свобод по сравнению с ранее действо­вавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека.

Это следующие конституционные права и свободы:

а) Право на жизнь. Оно закреплено всеми между­народными актами о правах человека, а также консти­туциями почти всех стран мира, является неотъемле­мым правом человека и защищается законом.

Право на жизнь закреплено в ст.20 Конституции Российской Федерации. Запрет убийства в четких пра­вовых формах закреплен уголовным законодательством. Но реализация этого права обеспечивается и нормами других отраслей. Это и положения, направленные на укрепление здравоохранения, сохранение здоровой ок­ружающей среды, проведение мирной внешней полити­ки, борьбу с терроризмом и др.

Статья 20 Конституции Российской Федерации ус­танавливает нормы, характеризующие отношение к смер­тной казни;

б) Достоинство личности. В ст.21 Конституции Российской Федераций установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам". За нарушение названных положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.

Конституционное закрепление этого права обуслов­лено подписанием нашим государством в 1987 году "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчело­вечных" или унижающих достоинство видов обращения и наказания".

Конституционная норма о защите достоинства лич­ности наполняется реальным содержанием норм уголов­ного, уголовно-процессуального, гражданского, административного и других отраслей законодательства;

в) Право на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии со ст.22 п.2 Конституции РФ "арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допус­каются только по судебному решению. До судебного ре­шения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных.

Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как ранее такой вопрос решался прокуро­ром. Законодательство предусматривает возможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения.

г). Неприкосновенность жилища. Право закреплено в ст.25 Конституции РФ. Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных феде­ральным законом, или на основании судебного решения. Исключения из данного положения строго регла­ментированы законом. Такие, например, следственные действия, как обыск или выемка, могут производиться по мотивированному постановлению органов дознания или следствия, санкционированному прокурором, и в присутствии понятых. Определенные исключения из этой конституцион­ной нормы могут быть только на основании закона или судебного решения. Такими законами являются, напри­мер, Уголовно-процессуальный кодекс, законы об опера­тивно-розыскной деятельности, о федеральных органах налоговой полиции, о милиции и др.

Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.

д) Неприкосновенность частной жизни. Согласно ст.23 п.1 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и се­мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право защищается не только от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его на­рушение недопустимо и со стороны общественных объ­единений, средств массовой информации, других граж­дан. Защита этого права осуществляется с помощью уголовно-правовых и гражданско-правовых средств, как в административном, так и в судебном порядке.

Гарантией реализации этого права является за­крепление в ст.24 п.1 Конституции Российской Федерации положения о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, а также указание Конституции Российской Федерации о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материала­ми, непосредственно затрагивающими его права и сво­боды, если иное не предусмотрено законом.

е) Тайна переписки, телефонных переговоров, поч­товых, телеграфных и иных сообщений. Право закреп­лено в ст.23 п.2 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на основании судебного реше­ния.

ж) Право определения национальности. Сложные и противоречивые процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст.26 Конституции РФ, "каждый вправе опре­делять и указывать свою национальную принадлеж­ность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности".

з) Право на пользование родным языком. Регла­ментируя вопросы национально-государственного уст­ройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст.68 устанавливает русский язык в качестве государ­ственного на всей территории РФ. Вместе с тем Российская Федерация, подчеркивается в ст.68 п.3 Конститу­ции РФ, гарантирует всем ее народам право на сохра­нение родного языка, создание условий для его изуче­ния и развития.

Свидетельством этому является закрепленное в ст.26 п.2 Конституции РФ положение о том, что "каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обуче­ния и творчества".

Более подробно эти вопросы урегулированы в Зако­не "О языках народов РСФСР", а также в избиратель­ных законах об общественных объединениях, об уголов­ном судопроизводстве и др.

и) Свобода передвижения и места жительства. В со­ответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 года устанавливает, что "каждый, кто законно находится на тер­ритории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства" (ст.27 п.1 Конституции РФ).

Более подробно эти вопросы урегулированы Зако­ном РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года. Этот Закон устанавливает возможность огра­ничения свободы передвижения в отдельных районах - в пограничной полосе, закрытых военных объектах и т.д.

В данной статье Конституции право на свободное передвижение распространяется за пределы территории государства. "Каждый может свободно выезжать за пре­делы Российской Федерации: Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию" (ст.27 п.2 Конституции РФ).

к) Свобода совести. Данное право является важ­нейшим личным правом человека. Статья 28 Конституции РФ устанавливает, что "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая пра­во исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Анализируя содержание этой свободы человека, следует учитывать и положения ст. 14 Конституции РФ, устанавливающей светский характер Российского госу­дарства, закрепляющей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной. Религиозные объединения отделены от госу­дарства и равны перед законом. Реализация свободы совести и вероисповедания подробно регламентируется законом "О свободе вероис­поведаний" от 25 октября 1990 года.

Политические права и свободы

а) Свобода мысли и слова. Свобода мысли - это сво­бода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда человек сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т.д. Свобода слова представляет собой право каждого сво­бодно выражать свои мысли перед другими как инди­видуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. Статья 29 Конституции РФ закрепляет: "Каждому гарантируется свобода мысли и слова".

Как и все другие права, свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами дру­гих лиц, а также ограничениями законодательного ха­рактера. Уже в самом тексте ст.29 Конституции РФ со­держатся ограничения. В ней подчеркивается, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социаль­ного, расового, национального, религиозного или языко­вого превосходства".

Конституционно-правовой гарантией свободы мыс­ли и слова является положение Конституции о том, что "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (ст.29 п.3 Кон­ституции РФ).

б) Свобода информации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы мысли, слова и убеждений, но более формализовано. В ст.29 п.4 Кон­ституции РФ эта свобода сводится к праву каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом".

Ограничения права на свободу информации доволь­но широки. Одно из них содержится в данной статье Конституции РФ, которая указывает, что "перечень сведений, составляющих государственную тайну, опреде­ляется федеральным законом". Для военнослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военную тайну. Право на свободу информации ограни­чивается правом других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и добро­го имени, тайну переписки и т.д. Свобода информации ограничена также авторскими правами, защищенными законом. В ст.29 п.5 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запрет цензуры.

в) Право на создание общественных объединений. Это конституционное право закреплено в ст. 30 Консти­туции РФ, которая устанавливает: "1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профес­сиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в ка­кое-либо объединение или пребыванию в нем".

Данное право является одним из важнейших поли­тических прав человека и гражданина, так как позволя­ет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлении государством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права и свободы. Это право широко используется гражданами.

г) Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование".

Свобода собраний - возможность собираться в за­крытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке.

Митинги представляют собой разновидность собра­ний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций.

Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с пла­катами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам.

Пикетирование представляет собой выражение сво­его отношения к чему-либо групп людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т.п.

д) Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в ст.3 Конституции РФ по­ложения о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти в России является ее мно­гонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции РФ устанавливает: "Граж­дане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Кроме этого общего положения, в ст.32 Конститу­ции закреплены основные формы реализации этого пра­ва, главной, из которых являются избирательные права. Граждане Российской Федерации, устанавливает статья 32 п.2 Конституции РФ, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе­рендуме.

Закрепляя право граждан на участие в управлении государством. Конституция РФ устанавливает, что "граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе" (ст.32 п.4 Конституции РФ).