Под бюджетным выравниванием понимается сбалансированность бюджетных статей и бюджетов различных уровней. Бюджетное выравнивание (сбалансированность) бывает двух типов:
1) горизонтальное;
2) вертикальное.
Горизонтальное выравнивание (сбалансированность) – это разделение налогов между субъектами Российской Федерации в пропорциональных объемах. Этот принцип реализуется путем расчета величин по специальным формулам. Цель горизонтального выравнивания – устранение (снижение) неравенства в сфере налогообложения между различными регионами и муниципалитетами.
Горизонтальное выравнивание в своем функционировании должно учитывать разделение населения по уровню получаемых доходов, социальной защищенности и потребностям в государственной поддержке, пособиях, субсидиях и т.д. При этом в различных регионах должны быть учтены и региональные различия в прожиточном минимуме, налоговом бремени, а также прочие факторы. В последнее время из-за отмечающегося в государстве экономического кризиса возросла необходимость в Государственных социальных пособиях.
Вертикальное выравнивание – это выравнивание возложенных на конкретный бюджетный уровень расходных обязательств и доходного
потенциала данного бюджета (налоговых поступлений), т.е. сбалансированность возможностей и обязательств бюджета.
При этом федеральное правительство имеет больше возможностей, больше компетенции, и оно обязано обеспечивать такую сбалансированность для региональных и местных бюджетов. Если органами государственной власти был выявлен дисбаланс доходов и расходов в бюджете более низкого уровня, то правительство принимает меры по его устранению, а именно направляет в доходную часть несбалансированного бюджета средства федерального бюджета. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства региональные и местные власти несут ответственность за финансирование исполнения своих обязательств перед регионом и населением.
Для решения всех проблем бюджетной сферы вертикальное и горизонтальное выравнивание должно быть хорошо сбалансировано между собой. Поэтому в последние годы в Российской Федерации применяется единая система исчисления трансфертов для всех регионов взамен устаревших индивидуальных нормативов. Бюджетное вертикальное и горизонтальное выравнивание применяется во всех государствах мира как федеральных, так и унитарных. Его применение необходимо для здорового функционирования бюджетной системы Российской Федерации как единого целого. Поэтому основная задача бюджетной сбалансированности – объединение государства!
44. Принципы, направления и формы инвестирования средств.
Современный уровень развития экономики в нашей стране показывает, что инвестиционная деятельность – это сложная, рисковая деятельность, которая, однако, при благоприятных условиях приносит хорошие плоды. На мой взгляд, в условиях экономического кризиса, рисковый характер инвестиций увеличивается, и отнюдь не каждое предприятие может себе позволить осуществление таких вложений.
Полагаю, можно выделить несколько характерных ситуаций для заданных условий:
- инвестиционная деятельность государства в условиях кризиса (вложения в малоприбыльные производства, которые не могут финансироваться другими экономическими субъектами);
- инвестиционная деятельность самого предприятия в условиях кризиса (например, предприятие имеет потенциал для вложений в производство или строительство других организаций, по его мнению, перспективных и прибыльных).
Также можно рассматривать и предприятие-получателя инвестиционного капитала. Кризисные предприятия в отличие от других хозяйственных субъектов особенно нуждаются в инвестициях. Новые инвестиции могут сократить время преодоления кризиса. При этом, чем раньше организация начнет инвестиционные проекты, например, на стадии латентного кризиса, тем процесс оздоровления будет происходить быстрее и можно будет провести крупные инвестиционные проекты по завоеванию рынков, выпуску новой продукции и т.д.
Таким образом, инвестиционная политика предполагает выбор и реализацию наиболее рациональных направлений расширения и обновления активов для финансового оздоровления бизнеса. На основе инвестиционной политики организация определяет формы инвестирования, обеспечивающие достижение целей организации. Необходимость инвестиционной политики на предприятии связана с обеспечением устойчивого функционирования предприятий, финансовой стабильности, рентабельности и максимизации стоимости бизнеса.
Для формирования эффективной инвестиционной политики в условиях кризиса необходимо руководствоваться рядом принципов:
- учет различной стоимости денег во времени;
- рассмотрение процесса инвестирования как совокупности денежных потоков;
- учет темпов инфляции при расчете ставки доходности, т.е. рентабельность инвестиций должна быть выше уровня инфляции;
- учет внутренних и внешних ограничений финансирования проекта, т.е. рентабельность активов должна быть выше стоимости привлеченного капитала и не ниже предельной ставки доходности проекта;
- разработка многовариационных прогнозов с учетом уровня рисков и доходности.
Используя данные принципы в процессе формирования инвестиционной политики кризисным предприятием необходимо: определить приоритеты и разработать цели инвестирования; выбрать объекты инвестирования; выявить реальные источники инвестиций; подобрать инвестиционные проекты и решения, дающие наиболее быструю отдачу на вложенный капитал.
Мне кажется, первоочередное значение в условиях кризиса имеет выбор приоритетов инвестиционной политики. Цели инвестирования в условиях антикризисного управления подразделяются на ряд групп. Первая группа предполагает обеспечение необходимыми ресурсами проведение мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктурированию неплатежеспособных предприятий. Вторая группа предполагает урегулирование накопленной задолженности.
В современной экономической науке также выделяют семь основных причин инвестирования:
- повышение эффективности производства;
- расширение действующего производства;
- создание производственных мощностей при освоении новых сфер бизнеса;
- выход на новые рынки сбыта;
- исследования и разработки новых технологий;
- социальные мероприятия;
- вложения, осуществляемые в соответствии с требованиями закона.
Думаю, что в период экономического кризиса актуальным является в основном повышение эффективности производства.
При разработке инвестиционной политики на основе выбранных целей инвестирования необходимо определить реальные источники инвестиционных средств и объекты их размещения, которые способны гарантировать постоянную платежеспособность организации.
Зачастую в научных изданиях по антикризисному управлению выделяют следующие источники финансирования:
- собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления);
- привлеченные средства (от продаж долей в акционерном капитале);
- заемные средства (кредиты банков); ассигнования по специальным программам (из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов).
На инвестиционную деятельность и в частности на выбор инвестиционных проектов особое влияние оказывает характер стадии кризиса. Реализация инвестиционных проектов для организаций, находящихся в состоянии кризиса, сопряжена с дополнительными рисками, связанными с кризисным состоянием организации. Зачастую риск инвестирования в организацию, находящуюся в состоянии глубокого кризиса настолько велик, что инвестиционные процессы практически приостанавливаются. Важной проблемой при этом, является необходимость сбалансировать высокую степень риска с желаемой доходностью. В состоянии кризиса фирма постоянно испытывает недостаток денежных ресурсов, а потребность в сохранения ликвидности превалирует над доходностью проекта. В хозяйственной практике, как правило, не существует столь доходных инвестиций, способных уравновесить риск потери вложенных средств. Соответственно чем меньше глубина кризиса организации, тем активнее идут инвестиционные процессы.
Итак, подводя итог вышеизложенному, хочу заметить:
- формирование инвестиционной политики имеет множество особенностей, характер которых определяется стадией кризиса и проявляется постановкой целей, определении источников финансирования, объектов инвестирования, оценкой и ранжированием инвестиционных проектов.
- в результате изменения стадий кризисных явлений и соответственно инвестиционной привлекательности требуется периодический пересмотр инвестиционной политики;
- существует необходимость соотносить цели инвестора, желаемую доходность и сроки реализации проекта с глубиной кризиса и стратегией финансового оздоровления.