Кафедры градостроительства, землепользования и кадастров
А.В. Барцев
Землеустройство и кадастр недвижимости
Методические рекомендации
по изучению дисциплины «Землеустройство и кадастр недвижимости»
Г. Ярославль 2015 год
Методические рекомендации подготовлены и рекомендованы к печати кафедрой землепользования и кадастров Международной академии бизнеса и новых технологий (протокол № от..2015)
Утверждены учебно-методическим советом Академии МУБиНТ (протокол № от.2015)
Составитель к.т.н., доцент кафедры землепользования и кадастров А.В.Барцев
Методические рекомендации составлены в помощь студентам кафедр землепользования и кадастров, градостроительства при изучении как дисциплины «Землеустройство и кадастр недвижимости», так и самостоятельных землеустроительных и кадастровых дисциплин учебного плана Академии МУБиНТ, содержат списки рекомендуемой литературы и тестов для самопроверки.
Содержание
1. Вводная часть…………………………………………….. …….. 4
2. Понятия, краткие исторические основы и взаимосвязи землеустройства и кадастров в России и за рубежом……………………………………………………………. 5
3. Правовые основы землеустройства и кадастров текущего периода земельно-имущественных отношений……………… 8
4. Перспективы развития земельно-имущественных отношений ………………………………………………………………………13
5. Библиографический список литературы……………………. 17
6. Тесты для проверки остаточных знаний по дисциплине «Землеустройство и кадастр недвижимости»..……………… 18
Эту землю с зеленым отливом между нами по горсти деля,
Так стараются неутомимо Бог, природа, судьба, провиденье,
Короли, спаниели и розы, и питейные все заведенья,
Сколько мудрости в этом законе! Но и грусти порой... Voila.
Б.Ш. Окуджава. Парижские фантазии.
Вводная часть
В прежних и современных общественных отношениях в сфере природопользования в целом и землепользования, в частности, как в нашей стране, так и за рубежом территория по определению является их основой. Упорядочение этих отношений населением на занимаемой им территории в целях создания необходимых условий для проживания и производства исторически основано на принципах и землеустройства (преимущественно в России), и кадастров (преимущественно за рубежом).
Эти процессы в условиях переживаемой сегодня в мире глобализации общественно-экономических отношений все более совершенствуются и унифицируются на основе информационных технологий и автоматизации действий с соответствующей информацией. Вводимое на этой основе все больше в обиход правовое понятие «развитие территорий» открывает путь к интеграции между собой текущего регулирования градостроительных процессов, землеустройства и кадастров. Такая интеграция на практике все более становится сегодня заметной и во взаимопроникновении российского земельно-имущественного и градостроительного законодательства. Более того, следует отметить, что на текущем этапе российского регулирования развития этих процессов градостроительная проектная деятельность все более вытесняет прежде развитое в стране землеустройство. Одновременно совершенствование регулирования кадастровых отношений в наше время становится наиболее приоритетным и жизненно необходимым во всех аспектах развития территорий..
Отсюда, при вузовской подготовке современных бакалавров и магистров в сфере градостроительства важное место, на наш взгляд, должно занять изучение основ истории и получение современных базовых знаний в области осуществления землеустройства и ведения кадастров недвижимости, земли, природных ресурсов.
Понятия, краткие исторические основы и взаимосвязи
землеустройства и кадастров в России и за рубежом
Понятие «землеустройство» является заслугой истории развития Российской империи и затем Советского Союза. Первоначально в XVI веке на заре создания Иваном Грозным Российского государства и в XVII веке при его укреплении Императором Петром Первым эти действия выражались как межевание (и носители профессии, передаваемой по наследству, именовались межевщики), позже в XVIII веке во времена Екатерины Великой профессия сохранилась как землемерие. Отсюда, носители- землемеры, получающие умения и навыки уже в учебном заведении. Константиновское землемерное училище в Москве, основанное Императрицей Екатериной в 1779 году, в те времена было единственным в России соответствующим учебным заведением. Сейчас это два московских вуза: Государственный университет по землеустройству и Государственный университет по геодезии, аэрофотосъемке и картографии, которые, таким образом, в 2014 году отметили свой 235-летний юбилей.
Непосредственно землеустройство как социально-экономическое явление и соответствующая профессия в России сформировались уже в начале ХХ века в известный период, так называемой, столыпинской земельной реформы (1906-1914 годы). Став после революции 1917 года социалистическим советское, в том числе российское, землеустройство вплоть до очередной земельной реформы 1991 года было главным и единственным рычагом государства в сфере регулирования земельно-хозяйственных отношений в стране.
В отличие от межевания, в ходе которого устанавливались в основном на местности границы-межи между землепользователями, и землемерии, когда такие границы определялись с помощью геодезических инструментов и результаты этих измерений отображались и удостоверялись на точных топографических чертежах, землеустроительная деятельность, уже, кроме геодезии, имела своим результатом показатели в Российской империи денежной (в советское время сравнительной балльной) оценки земельных угодий, участков или массивов, а также утвержденные государством проекты перспективной организации той или иной территории (проекты переселения крестьян европейской части России в Сибирь во времена П.А.Столыпина; схемы районной планировки и проекты межхозяйственного, позднее территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов в социалистический период.
В период рыночных российских преобразований с 1991 года термин «землеустройство» стал неизвестным даже таким федеральным руководителям как бывший Министр сельского хозяйства России Е.Б.Скрынник, которая публично его переиначила как «землеустроительство». Иногда оно сегодня звучит «землеустроение». Историческое вековое понятие «землеустройство», а не как иначе, принципиально не только в силу давнего применения, но и потому что устройство земли более всего соответствует научно-обоснованной организации ее территории в целях оптимального развития общества и его производств.
Кадастровая деятельность и ведение кадастра земель, а сегодня и кадастра недвижимости исторически в России является приобретением с запада (итальянская, французская, прусская, позднее германская кадастровые системы). Европейский земельный кадастр – главный рычаг регулирования всегда рыночных земельно-имущественных отношений соответствующих зарубежных государств. Его содержанием, кроме документальных результатов точных геодезических измерений границ земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений, являются показатели денежной рыночной оценки названных объектов, а также зарегистрированные в установленном порядке права собственности на эти объекты. Такой деятельности и таких показателей в зарубежном регулировании земельно-имущественных отношений всегда было достаточно. Потому понятие землеустройства там практически не использовалось. Заменяющее его планирование развития территорий в странах Запада относится уже к иной сфере социально-экономических полномочий государства и рынка.
Опыт изучения в 90-х годах 20 века кадастровой практики Германии привел нас совместно с коллегами из Гессенской службы земельных измерений и кадастра к следующему взаимосогласованному синтетически межгосударственному определению: «Землеустройство есть замена старого кадастра на новый», понимая под этим кратким алгоритмом то, что при изменении любых кадастровых характеристик земельного участка такая смена «старого кадастра на новый» может быть произведена лишь посредством соответствующих землеустроительных (землемерных, геодезических) действий. В сфере нынешнего законодательства, к сожалению, данный алгоритм уже не работает, так как земельный участок, оставшись и являясь объектом кадастра, перестал быть объектом землеустройства. Последним сейчас является только некая большая, чем участок, территория. К примеру, охранная зона некого линейного объекта.
В истории становления и развития кадастра и переноса ее результатов на территорию России следует также различать понятия «кадастр» и «реестр». В сложившейся практике реестр представляет собой некий список (перечень) учтенных в установленном порядке (прежде всего, на правовой основе) объектов недвижимости на той или иной территории. Кадастром же, кроме такого обязательного списка, является соответствующие картографические образы реестровых объектов, а также их необходимые, прежде всего, стоимостные (экономические) сопоставимые характеристики. В этом смысле краткое название действующего в России в настоящее время исполнительного федерального органа в сфере земельно-имущественных отношений «Росреестр», к сожалению, в немалой мере отражает его нынешнее структурное и полномочное содержание. Присоединение в 2008 году к Федеральной службе Росрегистрации двух других ведомств- Роснедвижимости и Роскартографии на текущий момент практически «обнулило» бывшие земельно-кадастровые (тем более землеустроительные) полномочия Роснедвижимости и картографо-геодезические функции Роскартографии, сохранив лишь государственных служащих-юристов бывшей Росрегистрации и их задачи в сфере ведения реестра прав на недвижимость (ЕГРП).