1) перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ;
2) определяются условия и порядок осуществления этих полномочий;
3) конкретные права и обязанности сторон;
4) срок действия договора о разграничении полномочий (не более 10 лет) и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.
Процедура заключения:
1) подготовка и согласование проекта договора в органах государственное власти субъекта РФ;
2) высшее должностное лицо субъекта РФ представляет проект договора в законодательный орган государственной власти субъекта РФ (ЗОГВС) для одобрения;
3) одобрение или отклонение проекта договора постановлением ЗОГВС (для одобрения требуется большинство от установленного числа депутатов);
4) высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ;
5) подписание договора Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ;
6) Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора;
7) договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если указанным федеральным законом не установлено иное.
Юридическая сила – имеет силу федерального закона.
Досрочное прекращение действия договора
1) по взаимному согласию сторон – процедура аналогична для заключения договора.
2) на основании решения суда:
Основание – нарушение одной из сторон положений договора.
Процедура – 1) решение федерального суда об установлении факта нарушения договора;
2) не позднее чем в 30 дневный срок со дня вступления в силу судебного решения – принятие Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон (подлежит официальному опубликованию). В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении договора о разграничении полномочий.
ІІ. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти
и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
Условие заключения
– в случае если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;
– если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам;
– исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (ИОГВ субъектов) могут передавать федеральным органам исполнительной власти (ФОИВ) осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Предмет соглашения:
1) ФОИВ передают ИОГВ субъектов РФ осуществление части своих полномочий.
2) ИОГВ субъектов РФ передают ФОИВ осуществление части своих полномочий.
Существенные условия договора
1) порядок финансирования осуществления передаваемых полномочий;
2) срок действия соглашения;
3) ответственность сторон соглашения;
4) основания и порядок досрочного расторжения соглашения.
Процедура заключения:
1) предложение с проектом соглашения и обоснованием целесообразности его заключения представляется руководителем ФОИВ или высшим должностным лицом субъекта РФ (ВДЛ субъекта) в Правительство РФ;
2) Правительство РФ в течение 1 месяца оценивает внесенное предложение;
3) окончательная доработка проекта соглашения субъектами инициативы;
4) подписание соглашения руководителя ФОИВ и ВДЛ субъекта;
5) утверждение соглашения постановлением Правительства РФ;
6) официальное опубликование.
Юридическая сила – имеет силу постановления Правительства РФ.
Досрочное прекращение действия соглашения
1) по взаимному согласию сторон – процедура аналогична для заключения соглашения.
2) принудительное прекращение действия соглашения ФЗ от 06.10.99 г. №184-ФЗ (ред. от 04.07.2003) специально не предусмотрено, однако представляется, что в случае неисполнения какой-либо из сторон условий соглашения, его расторжение, возможно, будет осуществить в судебном порядке.