1. Конституция Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами Федерации и государственными органами ее субъектов;
2. Федеративный договор как добровольный акт о взаимодействии всех уровней государственной власти.
3. Исследовать содержание Федеральных законов, и выявить динамику федеративных отношений в России в части разграничения полномочий: ФЗ от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.).
4. Терминологическая сущность и основное содержание понятия «предметы ведения и полномочия органов публичной власти».
5. Современные концепции и принципы разграничения властных полномочий в Российской Федерации.
6. Реформа федеративных отношений в контексте перераспределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Институт федерального вмешательства и укрепление вертикали власти.
7. Участие субъектов Федерации в законотворческом процессе по разграничению полномочий в области совместного ведения: законодательные и исполнительно-распорядительные полномочия субъектов РФ.
8. Двусторонние договора о разграничении полномочий: правовые основы, значение, роль и место в совершенствовании федеративных отношений.
9. Бюджетный федерализм в Российской Федерации Fr особенности в 1990-е годы. Разграничение полномочий в финансово-бюджетной сфере в ходе новой административной реформы
10. Реформа местного самоуправления в России: законодательство, проблемы и перспективы.
Темы для курсовых и дипломных работ
По проблемам разграничения предметов ведения
И полномочий между Федерацией и ее субъектами
(проблемы, требующие дальнейшего исследования)
1. Конституционно-правовые реформы в сфере разграничения компетенции властей: совершенствование российского законодательства в условиях децентрализации полномочий.
2. Переходный (транзитный) период как фактор, влияющий на развитие федеративных отношений и разграничение властной компетенции.
3. Институционализация федерализма в условиях децентрализации государственного управления в Российской Федерации.
4. Современные концепции и принципы разграничения властных полномочий: тенденции и особенности в их реализации;
5. Институт федерального вмешательства и укрепление вер тикали власти как направление реформы федеративных отношений: причинно-следственные связи и основные тенденции.
6. Особенности современной административной реформы и ее влияние на федеративные отношения в России: проблемы и противоречия.
7. Особенности становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации Межбюджетные отношения в контексте современных реформ.
8. Природные ресурсы как объект разделения компетенции властей: совершенствование законодательства в области природопользования и рентных отношений.
9. Генезис российского местного самоуправления - проблемы Реформирования системы демократического народовластия в
России.
Учебный курс по теме:
«Разграничение предметов ведения и полномочий между
Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования
Федеративных отношений»
Тематический план для самостоятельного изучения
(читается параллельно курсу по федералогии)
| № | Изучаемая тема |
| Введение в курс | |
| Правовые основы федеративных отношений в России: разграничение компетенции властей (введение темы) | |
| Российская Федерация как демократическое федеративное государство и его конституционно-правовая основа | |
| Полномочия Федерации и ее частей: понятие, сущность и основное содержание федеративных отношений | |
| Переходный (транзитный) период как фактор, влияющий на развитие федеративных отношений и разграничение полномочий сторон | |
| Институционализация федерализма и централизация государственного управления | |
| Современные концепции и принципы разграничения властных полномочий в Российской Федерации (введение темы) | |
| Реформа федеративных отношений в контексте перераспределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Институт федерального вмешательства и укрепление вертикали власти | |
| Особенности современной законодательной административной реформы и ее влияние на федеративные отношения в России | |
| Участие субъектов Федерации в законотворческом процессе по разграничению полномочий в области совместного ведения: законодательные и исполнительно- распорядительные полномочия субъектов РФ. Принцип субсидиарности | |
| Двусторонние договора о разграничении полномочий: правовые основы, значение, роль и место в совершенствовании федеративных отношений | |
| Разграничение полномочий в финансово-бюджетной сфере и в области управления природными ресурсами (введение темы) | |
| Бюджетный федерализм как область совместного ведения: особенности его становления и развития в 1990-е годы | |
| Программа развития бюджетного федерализма до 2010 года | |
| Природные ресурсы и рентные отношения | |
| Местное самоуправление в Российской Федерации: онтология компетенции (введение в тему) | |
| Генезис российского законодательства в области местного самоуправления: собственные и делегированные полномочия | |
| Реформа местного самоуправления в России: новые подходы к разграничению полномочий органов местной власти | |
| Финансовые основы деятельности местных властей | |
| Зарубежный опыт: модели и способы разграничения властных полномочий (введение темы) | |
| Федеративно-конфедеративные государственные образования: дуализм полномочий | |
| Российский федерализм через призму разграничения властных полномочий |
Итого в учебном году 32 учебных часа по указанной теме
Примечания
1 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года.
2 Проблемы и перспективы развития российского федерализма. М., 1998. С. 63.
3 В методическом пособии для характеристики федеративных отношений используются следующие базовые термины и понятия:
«федерация» - модель государственного устройства, основанная на принципах федерализма;
«федерализм» - форма государственности, обеспечивающая реализацию принципа единства геополитического пространства государства, состоящего из территориальных членов:
«субъектов федерации», которые обладают определенной степенью самостоятельности и суверенитета, конституционно ограниченного пределами их государственно-властных полномочий;
«регионов» - территорий, обладающих общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, границы которой могут совпадать с территорией субъекта федерации либо с территориями нескольких субъектов федерации;
«полномочия органов государственной власти» - комплексная совокупность прав и обязанностей, устанавливающих место конкретного органа власти в общей системе государственных органов федерации, реализуемые им самостоятельно посредством совершения государственно-
властных действий по кругу вопросов, определенному конкретной сферой общественных отношений;
«предмет ведения» закреплен за органом государственной власти конституцией государства;
«суверенитет» - обладание власти по кругу конституционно закрепленных вопросов, по которым, в зависимости от модели федеративного устройства, органы государственной власти соответствующего уровня компетентны принимать решения;
«статус субъекта федерации» - конституционно закрепленная совокупность прав, обязанностей и ответственности конкретного субъекта федерации, при которой все три названные составляющие будут определять природу федеративных отношений, являясь основой для реализации базовых (конституционных) принципов разграничения предметов ведения и полномочий.
4 См.: Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1995. С. 8; Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации. М., 1998. С. 95.
5 см.: Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социс. 1998. №1. С. 82.
6 Каспэ СИ. Конструировать федерацию renovatio imperii как метод социальной инженерии //Полис. 2000. № 5. С. 61.
7 См.: Левинтов А.Е. Постсоветская сатрапизация и возможности будущей регионализации России / Новые факторы регионального развития. М., 1999. С. 100.
8 Elazar D. Federalism 2-7, 16 and Daniel Elazar,ed. Federal Systems of the World, 2-nd ed. (Harlow: LongmanGroupLimited, 1994).
9 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994. С. 20.
10 См.: ТихомировЮ.А. Публичное право. М., 1995.
11 Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 322-323.
12 См.: Юридическая энциклопедия. М., 2000. С. 205-206.
13 ГунельМ. Введение в публичное право /Пер. с франц. М., 1995.
14 См.: Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. М., 1994; Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 155-178; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1988; Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998
15 Гурней Б. Введение в науку управления / Пер. с франц. М., 1969. С. 190 – 194.
16 Порохня Е.А., Мелехин Е.С., Караганов В.В. Совершенствование механизма недропользования на региональном уровне. М., 1999.
17 См.: Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж-1 //Государство и право. 1999. № 1. С. 13.
18 Сарычева И. Расползание правовой системы - угроза конституционной безопасности России // Федерализм. 1997. №4. С. 121-142.
19 См.: Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. М., 1998. С. 109.
20 Перечень федеральных округов:
Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр федерального округа - г. Москва.
Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.
Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.
Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.
Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.
Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Центр федерального округа - г. Новосибирск.
Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа - г. Хабаровск.
21 См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. IV. Совершенствование федеративных отношений // Библиотечка «Российской газета». 1996. Выпуск № 15. С. 100.
22 См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 5. Ч. 1.
23 ФКЗ от 25 марта 2004 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
24 См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации/ Национальная политика России: История и современность. Русский мир. М., 1997. С. 650.
25 В 2001 г., например, было реформировано Территориальное управление Администрации Президента РФ и ликвидировано Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
26 Валептей С.Д. Россия на пути от псевдофедерации к реальной федерации // Федерализм в России. Сборник статей / Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2001. С. 46.
27 См.: Известия. 2002. 18 апр.
28 Морозов О.В. Надо соблюдать батане интересов Центра и регионов //Республика Татарстан. 2001. 27 дек. 29 Известия. 2004. 13 февр.
30 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности подпункта «е» п. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона (см. Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 228-0).
31 Согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, настоящий Федеральный закон дополняется ст. 26.5 и 26.6, вступающими в силу с 1 января 2005 г., при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 г. федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.
32 Тем не менее в Федеральном законе, принятом 4 июля 2003 г., предусматриваются положения, определяющие компетенцию субъекта РФ по факту федерального финансирования. Согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ настоящий Федеральный закон дополняется ст. 26.3, вступающей в силу с 1 января 2005 г., при условии вступления в силу не позднее 1 января 2005 г. федеральных законов о внесении вытекающих из требований настоящего Федерального закона изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации (см. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.).
33 См.: Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. 1996. С. 83.
34 Крылов Б. Федеративный договор заключен. // Народный депутат. 1992. №16 С. 58.
35 В других федерациях, существующих в мире, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня определяется федеральными конституционными законами. Федеративный договор традиционно понимается как учредительный договор, договор о создании (учреждении) федерации. Российский Федеративный договор 1992 г. учредительным не являлся, а был по существу соглашением центральных и региональных властей о государственном устройстве Российской Федерации. В основе договора б'дл компромисс. Целью такого компромисса было перераспределение компетенции в пользу субъектов Федерации. Это было необходимо для сдерживания начавшегося к тому времени процесса «суверенизации» и сохранения единой государственности. Это также позволяло быстро и эффективно в административном порядке преобразовать партийно-государственную систему в новую систему федеративных отношений. Вместе с тем, осуществление перераспределения властных функций позволяло сохранить на своих местах большую часть партийной номенклатуры. Коренная ломка старой государственности неизбежно поставила бы будущее Федерации в зависимость от стремящихся к «суверенизации» субъектов. Таким образом, Россия могла повторить судьбу СССР.
36 Иванов В.В. Российский Федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997. С. 35.
37 В настоящее время порядок заключения двусторонних договоров и соглашений регулируется Федеральным законом № 95-ФЗ, уточнившим положения другого Федерального закона от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.).
38 Официальная позиция Центра в отношении договоров была выражена В. Путиным в одном из его коротких выступлений в середине 2001 года. Из него следует, что практически все договора будут свернуты. Президент дал понять, что договорная система уже себя изжила и работает неэффективно и что она усугубляет неравенство субъектов Федерации. При этом в Кремле рассчитывают, что регионы сами будут отказываться от Договорной формы отношений. Именно поэтому В. Путин в своем выступлении специально назвал те регионы, которые провозгласили свой отказ от договоров, как бы намекая на то, что их опыт должен быть распространен на всю Россию. При этом вместо договоров предлагается разработка федеральных законов, более четко разграничивающих сферу совместного ведения Центра и субъектов Федерации. Эти законы, очевидно, будут общими для всех, что должно полностью ликвидировать возможности для каких-либо индивидуальных отношений между сторонами. Весь этот процесс планировалось провести в течение 2002 года.
39 Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование экономики: федеративные аспекты // Федерализм. 2002. № 3. С. 23-36.
40 Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. № 3. С. 10.
41 Можно предположить, что в условиях появления нового федерального законодательства в области недропользования федеральный налог на добычу полезных ископаемых будет видоизменен.
42 Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. № 3. С. 10.
43 Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2003.
44 См.: Российская газета. 1998. 22 янв.; СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 429; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 2.
45 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5.. Зфевр. Ст. 610. 46 Российская газета. 1997. № 23. 4 февр.
47 См.: Василенко А.Б. Соглашения о разделе продукции в России. М., 2002. С. 8.
48 Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. С. 178.
49 Еремеева Л.Н. Проблемы бюджетного федерализма и роль местного самоуправления в их решении // Федерализм. 2002. № 3. С. 96.
В отличие от западного подхода к федерализму в марксистско-ленинской концепции федеративная форма обязательно увязывалась с ре-" шением национального вопроса. При этом ставилась цель объединить в форме союза распавшееся государство либо устранить (смягчить) национальные противоречия в существующем государстве путем предоставления отдельным народам национально-территориальной автономии. Первый путь был использован в 1922 г. при создании СССР, второй - в 1918 г. при образовании РСФСР. Национальный момент стал исходным при создании югославской (1943) и чехословацкой (1968) федераций. Национально-лингвистический фактор был использован при реорганизации индийской федерации в 1956 г. (первоначально она не учитывала этого обстоятельства) и в дальнейшем при создании новых штатов.