Оценка воздействия на окружающую среду и управление риском

Для объектов со значительным экологическим воз­действием на окружающую среду в составе проектно­сметной документации должен быть разработан отчет об оценке их воздействия на окружающую среду (ОВОС) с учетом возможного трансграничного воздействия.

Объекты, для которых обязательна разработка ОВОС, определены в ч. 1 ст. 13 Закона Республики Беларусь «О го­сударственной экологической экспертизе».

К таким производствам относят атомную промышлен­ность, металлургию, производство строительных матери­алов (цемент, стекло, известь, керамика), предприятия химической промышленности и многие другие виды хо­зяйственной деятельности.

Процедура проведения оценки воздействия регламен­тируется главой 2 Положения о порядке проведения оцен­ки воздействия на окружающую среду, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 № 755.

ОВОС проводится одновременно с разработкой пред- проектной и проектной документации и включает сле­дующие этапы:

1 - подготовка заявки о намерениях реализации пла­нируемой деятельности и составление технического за­дания на проведение ОВОС;

2 - определение видов и значимости воздействия на окружающую среду, а также прогнозирование их послед­ствий;

3 — составление заявления о возможном воздействии на окружающую среду;

4 - проведение общественных слушаний;

5 — подготовка и представление отчета и других ма­териалов по ОВОС для проведения государственной эко­логической экспертизы.

Экологическая значимость воздействия планируемой де­ятельности на окружающую среду делится на три уровня:

• высокий с постоянным контролем;

• ограниченный с периодическим контролем;

• незначительный с эпизодическим контролем.

Определение уровня значимости воздействия может

осуществляться с помощью простой оценки риска.

Вероятность воздействия в баллах оценивается по следующей шкале:

• очень малая (1 раз в десять лет и реже) - 1;

• малая - отдельные случаи (1 раз в год/квартал) - 2;

• средняя - редкие случаи (1 раз в неделю/месяц) - 3;

• высокая - частые случаи (ежедневно/постоянно) - 4;

• очень высокая - непрерывно (1 раз в час) - 5.

Тяжесть последствий в результате воздействия на окру­жающую среду оценивается в баллах по шкале:

• минимальная (последствия воздействия на окружа­ющую среду легко устранимы, ожидается эпизодическое незначительное превышение нормативов качества окру­жающей среды) - 1;

• ограниченная, или поправимая (последствия носят эпизодический характер, затрагивают интересы других природопользователей) - 2;

• немедленная (последствия носят долговременный ха­рактер и связаны с постоянным превышением нормати­вов качества окружающей среды) - 3;

• необратимая (последствия носят постоянный харак­тер, связаны со значительным превышением нормативов качества окружающей среды и представляют угрозу для здоровья и безопасности людей) - 4;

• сильнейшая (последствия носят региональный или глобальный характер, связаны с очень значительным пре­вышением нормативов качества окружающей среды и мо­гут привести к смертельным случаям, а также необрати­мым последствиям) - 5.

Для определения уровня значимости воздействия пла­нируемой деятельности на окружающую среду баллы ве­роятности умножаются на баллы тяжести последствий, а полученные результаты соответствуют:

• высокой значимости воздействия на окружающую среду - более 10 баллов;

• ограниченной значимости - от 5 до 10;

• незначительной экологической значимости - менее 5.

При проведении ОВОС особое внимание необходимо

уделять воздействиям, имеющим высокую и ограничен­ную значимость.

В настоящее время вся планета становится зоной эко­логического риска, поэтому при обосновании строитель­ства опасных производственных объектов необходимо проводить его комплексную оценку.

Экологический риск - это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для окружающей среды и вызванного вредным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными си­туациями природного и техногенного характера. Други­ми словами, экологический риск является количествен­ной характеристикой экологической опасности объекта, оцениваемой произведением вероятности возникновения нежелательных событий на ущерб, причиненный при­родной среде ими и их непосредственными последствия­ми. Таким образом, понятие «риск» объединяет два по­нятия - «вероятность возникновения» и «ущерб».

Оценка экологического риска - это научное исследова­ние, в котором фактические материалы и научный про­гноз используются для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей производственного объекта для окружающей природной среды, здоровья и имущества людей.

Известны несколько методик комплексной оценки риска, занных с воздействием на окружающую среду продукции на стадиях жизненного цикла (методики «Экоиндикатор-95» и «Экоиндикатор»), детальное рассмотрение которых не вхо­дит в задачи учебника.

Оценка риска включает анализ вероятности (или ча­стоты) реализации опасностей, анализ последствий и их сочетания. Она является составной частью управления безопасностью объекта и используется при декларирова­нии и экспертизе промышленной безопасности, страхо­вании и других процедурах, связанных с анализом безо­пасности объекта.

Анализ риска состоит из идентификации вероятных опасностей, оценки риска и разработки рекомендаций по его снижению. В основу анализа закладывается приемле­мый риск, т. е. риск, уровень которого допустим и обосно­ван исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от его эксплуатации, общество готово пойти на этот риск.

При идентификации учитываются все источники опас­ностей и факторы риска, а также перечень, условия воз­никновения и сценарии нежелательных событий.

Оценка риска сводится к определению частоты воз­никновения инициирующих и всех нежелательных со­бытий, анализу и обобщению их последствий.

Для определения частоты нежелательных событий ис­пользуются статистические данные по аварийности и на­дежности технологических систем, логические методы ана­лиза «деревьев событий», «деревьев отказов», имитационные модели возникновения нежелательных событий, а также экспертные оценки специалистов в данной области.

Анализ последствий включает оценку возможных воз­действий вероятных опасностей на производственные зда­ния, сооружения, технологическое оборудование, персонал, население, имущество людей и природную среду.

Разработка рекомендаций по снижению риска явля­ется заключительной стадией анализа риска, в них пред­ставляются обоснованные организационные и техниче­ские мероприятия. При этом большое значение имеют размеры экономических затрат на их реализацию.

Управление экологическим риском является процеду­рой принятия решения, в котором учитываются резуль­таты проведенной оценки риска, а также экономические, технологические и организационные возможности его пре­дупреждения.

В заключение необходимо отметить, что концепция оценки риска переводит социально-психологические про­блемы общества в плоскость количественных оценок. Это непривычно, так как жизнь человека бесценна. Однако на практике существует вполне четкое понятие стоимости че­ловеческой жизни, определяемой затратами на рождение, воспитание, образование, а также получаемым человеком доходом и т. д. Эту стоимость приходится учитывать при страховании и при оценке экономического ущерба, нано­симого гибелью людей во время катастроф. Например, сто­имость жизни одного жителя США при авиакатастрофах оценивается суммой в 600-800 тыс. дол.

Поэтому, когда ставится вопрос о приемлемом риске строительства опасного производственного объекта, необ­ходимо учитывать не только издержки деградации при­родной среды, ухудшение здоровья населения, производ­ственные потери природопользователя, но и возможную гибель людей.

Экологический аудит

Одним из важных рычагов экологизации управле­ния действующих предприятий является экологический аудит. В соответствии с законодательством экологиче­ский аудит - это независимая комплексная документи­рованная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляю­щими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологический аудит не включает в себя вопросы эко­логической экспертизы проектной документации и про­водится при решении следующих задач:

• организация природоохранной деятельности на про­мышленных и иных предприятиях;

• изменение форм собственности или управления;

• заключение договоров на экологическое страхование;

• финансирование крупных экологических меропри­ятий или программ;

• инвестиции в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность;

• выдача лицензий на отдельные виды деятельности.

Экологический аудит отличается от воздействия на

окружающую среду тем, что он предусматривает оценку действующего объекта в данный момент, а также послед­ствия хозяйственной деятельности за предыдущий период.

При проведении ОВОС изучается потенциальное воз­действие проектируемого объекта в случае его реализа­ции в будущем.

Экологический аудит может проводиться в обязатель­ном порядке в случаях, предусмотренных законодатель­ством, или в инициативном - по решению заказчика этой работы. Он может осуществляться в полной или специа­лизированной формах. При полном экологическом ауди­те проводится комплексная проверка воздействий всех направлений хозяйственной деятельности объекта, свя­занных с природопользованием и охраной окружающей среды. Специализированный экологический аудит пред­полагает проверку воздействий хозяйственного объекта на отдельные компоненты природной среды.

Экологический аудит должен проводиться аудиторской организацией, имеющей на это специальное разрешение (лицензию), и аттестованными экологическими аудитора­ми в соответствии с Правилами проведения экологическо­го аудита, утвержденными Минприроды 27.03.2006 № 19.

В настоящее время в Беларуси для осуществления экологического аудита сформирована правовая и норма­тивная база, которая активно используется при эколо­гической сертификации производств, продукции, услуг, а также при реализации международных проектов.

Энергетический аудит

Энергетический аудит — это обследование предпри­ятия с целью сбора информации об источниках энергии и ее удельном потреблении на единицу выпускаемой про­дукции, а также разработка рекомендаций и технических решений по снижению энергетических затрат. Он явля­ется основным инструментом энергетического менедж­мента.

В соответствии с действующим законодательством обя­зательному энергетическому обследованию подлежат пред­приятия с годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов более 1,5 тыс. т у. т. Энергетическое обследование предприятий могут проводить специализированные орга­низации, имеющие лицензию на проведение энергоаудита и соответствующие требованиям СТБ 1691-2006 и СТБ 1776- 2007. Интервал между энергетическими обследованиями не должен превышать пяти лет. О сроках проведения об­следования субъекты хозяйствования извещаются за три месяца до его начала.

В некоторых случаях проводится эколого-энергетиче ский аудит для оценки соблюдения экологического за­конодательства при внедрении энергосберегающих меро­приятий.

Энергетический аудит может быть предварительным и подробным, простым или сложным, разовым, периоди­ческим или перманентным (непрерывным, постоянным), внутренним и внешним.

Предварительный аудит заключается в анализе по­требления энергии определенным участком производства за установленный промежуток времени для установления Удельного энергопотребления.

При проведении подробного аудита собирается полная информация о потребленной энергии на каждом участке

производства за каждый временной период с расчетом энергобалансов и энергоэффективности. При этом срав­нивают полученные основные показатели энергопотребле­ния с показателями других предприятий отрасли, выпу­скающих однородную продукцию.

Простой аудит состоит в определении наиболее зна­чимых энергоэффективных мероприятий, внедрение ко­торых позволит в короткое время получить значитель­ный экономический эффект.

При сложном аудите выявляются не только внутрен­ние резервы экономии ТЭР, но и влияние различных внеш­них факторов.

Сущность разового аудита может состоять как в про­верке расходования отдельных видов, так и всех ТЭР, по­требляемых организацией в нестандартных условиях.

Периодический аудит проводится не реже 1 раза в 5 лет, а перманентный - продолжается непрерывно с це­лью недопущения отклонения фактических параметров от значений, установленных нормативными документами.

Для анализа эффективности использования энергии и выявления ресурсов экономии ТЭР используется систе­ма энергоэкономических показателей, таких как энерго­емкость, энерговооруженность труда, электротопливный коэффициент и др.

Последовательность энергетического аудита: подго­товка и организация работ, сбор данных, проведение ин­струментальных измерений, составление энергетического баланса, определение возможностей энергосбережения, разработка плана мероприятий и составление техниче­ского отчета.

Инструментальные измерения применяются для вос­полнения отсутствующей информации, необходимой для оценки эффективности энергопотребления, и которая не может быть получена из документов или вызывает со­мнение в достоверности.

При проведении измерений следует максимально ис­пользовать существующие узлы учета энергоресурсов на предприятии.

Измерения при инструментальном обследовании де­лятся на однократные и балансовые.

При однократном измерении исследуется энергоэф­фективность отдельного объекта при эксплуатации его на определенном режиме (например, определение КПД котла, обследование насосов, вентиляторов, компрессоров и т. д.). Для однократных измерений достаточно минимального набора измерительных приборов, оснащение которых за­писывающими устройствами необязательно.

Балансовые измерения используются при составлении балансов распределения различных энергоресурсов между отдельными потребителями, участками, подразделения­ми или предприятиями. Для этой цели используются не только стационарные приборы учета энергоресурсов, но и современные ручные приборы, так называемые логгеры, позволяющие проводить длительные измерения параме­тров объектов в их динамике, при различных режимах и меняющихся внешних условиях. Для этого приборы долж­ны обладать многочисленными датчиками, значительным объемом памяти, программируемым отсроченным стар­том, автономным питанием и интерфейсом для передачи накопленных данных в компьютер с соответствующим программным обеспечением.

Например, с помощью всего двух четырехканальных логгеров при использовании подключаемых термометров, штатных расходомеров и дифференциального манометра можно получить практически всю совокупность инфор­мации, характеризующей качественные и количествен­ные режимы теплоснабжения здания на протяжении все­го отопительного сезона.

С помощью электроанализаторов можно исследовать жимы работы электропотребляющего оборудования. Пор-

тативные электроанализаторы подразделяются на одно­фазные и трехфазные. В любом случае они применяются для измерения и регистрации качественных и количе­ственных параметров потребляемой энергии, на основа­нии которых энергоаудитор делает выводы об эффектив­ности использования электроэнергии.

Технический отчет (акт) должен включать следующие материалы:

• краткую характеристику предприятия и структур­ную взаимосвязь основных производств;

• энергоемкость производств по видам потребляемых энергоресурсов;

• динамику удельного энергопотребления по видам энергоресурсов и по основным видам выпускаемой про­дукции и сравнение их с соответствующими характери­стиками энергоэффективных предприятий-аналогов;

• фонд фактического рабочего времени технологиче­ских агрегатов и механизмов с оценкой использования уста­новленных мощностей и коэффициентов их загрузки;

• структуру распределения и учета потребления энер­гоносителей с оценкой источников их поступления и по­требления;

• распределение всех видов энергоносителей по струк­турным подразделениям предприятия;

• нормативные и фактические потери энергоносите­лей в распределительных сетях и системах.

В результате энергетического обследования дается оцен­ка эффективности использования ТЭР в организации, рас­крываются причины выявленных нарушений в их исполь­зовании, определяются резервы экономии, предлагаются технические и организационные энергосберегающие реше­ния с указанием прогнозируемой экономии в физическом и денежном выражении, а также стоимость их реализации.

Рекомендации по энергосбережению и рационально­му использованию ТЭР не должны снижать экологические

характеристики работающего оборудования и технологи­ческих процессов, уровень безопасности и условий труда, а также качества продукции.

По материалам энергетического аудита составляется энергетический паспорт хозяйственного объекта или вно­сятся в него соответствующие изменения.