В число высших должностных лиц субъекта РФ входят:
1. в республиках – президент республики, глава республики, председатель правительства республики;
2. в крае, области, автономном округе, городе федерального значения – губернатор, глава администрации, мэр города.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. определяется статус высшего должностного лица субъекта РФ[2], а также основные полномочия высшего должностного лица субъекта, основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти, основы его взаимоотношений с представительным (законодательным) органом субъекта.
Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[3] установлен порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Соответствующие решение принимает законодательный орган государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ, который вносит в указанный орган предложение о кандидатуре высшего должностного лица не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего президента, губернатора, главы администрации, мэра. До внесения такого предложения проводятся соответствующие консультации.
Разумеется, предусмотрена конкретная процедура и сроки рассмотрения законодательным органом представительной кандидатуры, в том числе и в случае ее отклонения[4]. В частности, предусмотрено право Президента в случае двукратного отклонения представленной им кандидатуры назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица. В случае отклонения представленной после соответствующих консультаций, проведенных в течение месяца с законодательными органом, кандидатуры Президент имеет право распустить законодательный орган и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица.
Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ[5].
Предусмотрено, что предложения по кандидатурам на данную должность вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. При этом учитывается авторитет, деловая репутация, опыт публичной деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ по представительным кандидатурам. Предложения вносятся не менее чем по двум кандидатурам за 90 дней до истечения полномочий высшего должностного субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий – в течение 10 дней.
В Указе особое внимание направлено на то, что должностные лица Администрации Президента, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на указанную должность, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих представленные кандидатуры.
Помимо этого, в Указе определены требования к кандидатуре должностного лица и перечень материалов, прилагаемых к предложению.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ подчеркивается, что высшее должностное лицо одновременно может являться руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности. Срок его полномочий – не более пяти лет. Наименование высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет субъект во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; обнародует законы субъекта; формирует высший исполнительный орган субъекта в соответствии с его законодательством; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа и др.
В статье 19 указанного выше Федерального закона закреплено, что основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, предусматривая возможность отрешения его от должности Президентом РФ, а также выражения недоверия со стороны законодательного органа субъекта РФ[6].
Президент РФ имеет право отрешить должностное лицо субъекта РФ в связи с недоверием по отношению к нему, выраженное законодательным органом субъекта РФ, также возможен случай обращения должностного лица субъекта РФ по вопросу доверия. Также Президент имеет право, в порядке установленным уголовно-процессуальным законодательством РФ, временно отстранить высшее должностное лицо от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления.[7]