ИНСТРУКЦИЯ
По организации и осуществлению сопровождения
транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20[1], и определяет порядок осуществления комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту следования транспортных средств, сопровождаемых автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[2] с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами и оборудованными устройствами для подачи специальных световых (проблесковыми маячками синего и красного цвета) и звуковых сигналов[3].
2. Правовую основу сопровождения транспортных средств автомобилями сопровождения[4] составляет Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[5], Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711[6], иные указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20[7], иные постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящая Инструкция.
3. Основными задачами сопровождения являются:
3.1. Реализация дополнительных мер по предупреждению по маршруту следования дорожно-транспортных происшествий с участием сопровождаемых транспортных средств.
3.2. Обеспечение приоритетного передвижения сопровождаемых транспортных средств по маршруту следования.
4. Действие настоящей Инструкции не распространяется на сопровождение автомобилей специального назначения, которое осуществляется в рамках проведения охранных мероприятий[8].
5. Организация сопровождения при перевозках ядерных материалов, ядерных установок, специальных грузов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
6. Сопровождение воинских колонн Вооруженных Сил Российской Федерации автомобилями сопровождения осуществляется в порядке, определяемом совместным нормативным правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации[9].
7. Сопровождение воинских колонн Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации автомобилями сопровождения осуществляется в порядке, определяемом совместным нормативным правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации[10].
8. Сопровождение воинских колонн органов внутренних дел Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, не указанных в пунктах 6, 7 настоящей Инструкции, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией.
9. Сопровождение транспортных средств, в которых следуют иностранные представители, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 1027 «О сопровождении транспортных средств некоторых иностранных представителей автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[11] в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
10. Сопровождение транспортных средств автомобилями сопровождения может осуществляться в следующих случаях:
10.1. Организованная перевозка групп детей.
10.2. Организованная перевозка участников мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации.
10.3. Перевозка грузов повышенной опасности[12], передвижение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
10.4. Передвижение воинской колонны по дорогам общего пользования.
10.5. Передвижение транспортных средств и специальной техники при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
10.6. Проведение иных мероприятий, если сопровождение прямо предписывается актами Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации.
10.7. Передвижение транспортного средства при следовании в служебных целях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а кроме того, передвижение транспортного средства при следовании в служебных целях высших должностных лиц г. Москвы и Московской области – в пределах территорий г. Москвы и Московской области, высших должностных лиц г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области – в пределах территорий г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, высших должностных лиц Республики Крым и г. Севастополя – в пределах территорий Республики Крым и г. Севастополя.
11. Основанием для рассмотрения вопроса о назначении сопровождения является заявка, подаваемая заинтересованными физическими, должностными или юридическими лицами по установленной форме (приложение № 1)[13].
12. Заявки направляются посредством:
12.1. Операторов почтовой связи.
12.2. Официального сайта Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[14] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gibdd.ru; гибдд.рф).
12.3. Федеральной фельдъегерской связи и специальной связи.
12.4. Почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей.
12.5. Подачи на личном приеме.
13. К заявке в соответствующих случаях должны прилагаться следующие материалы:
13.1. Копии документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «д», «е», «ж», «з» пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами[15], а также копия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек[16], либо уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом[17] – в случае, предусмотренном подпунктом 10.1 пункта 10 настоящей Инструкции.
13.2. Копия акта Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации (при наличии) о проведении Президентом Российской Федерации либо Председателем Правительства Российской Федерации мероприятия, при осуществлении которого предусматривается организованная перевозка его участников – в случае, предусмотренном подпунктом 10.2 пункта 10 настоящей Инструкции.
13.3. Копии документов, предусмотренных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом[18], копию специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов[19], тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов[20], акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств[21], лицензии на перевозку (транспортирование) ядерных материалов, ядерных установок, выданную специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти[22] – в случае, предусмотренном подпунктом 10.3 пункта 10 настоящей Инструкции.
13.4. Сведения об исправном техническом состоянии транспортных средств – в случае, предусмотренном подпунктом 10.4 пункта 10 настоящей Инструкции.
13.5. Копия акта Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации, прямо предписывающего сопровождение – в случае, предусмотренном подпунктом 10.6 пункта 10 настоящей Инструкции.
14. Заявки на сопровождение подаются:
14.1. При необходимости организации сопровождения, предусмотренного пунктом 5 либо пунктом 9 настоящей Инструкции, – Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Российской Федерации (его заместителям), начальнику Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[23] (его заместителям) либо в подразделение Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне по месту начала сопровождения.
14.2. При необходимости организации сопровождения, предусмотренного подпунктами 10.1 – 10.7 пункта 10 настоящей Инструкции:
14.2.1. В случае следования по дорогам общего пользования, расположенным в пределах районов, городов и иных муниципальных образований, в том числе нескольких муниципальных образований, закрытых административно-территориальных образований, комплекса «Байконур» – в соответствующее подразделение Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделение Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе «Байконур»[24] либо подразделение Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации[25] по месту начала сопровождения.
14.2.2. В случае следования по дорогам общего пользования, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации – в соответствующее подразделение Госавтоинспекции на региональном уровне по месту начала сопровождения.
15. Заявки на сопровождение подаются не менее чем за десять дней до планируемой перевозки и рассматриваются в пятидневный срок.
Сроки подачи и рассмотрения заявки могут определяться оперативной необходимостью и отличаться от сроков, предусмотренных данным пунктом.
16. При рассмотрении заявки и решении вопроса о назначении сопровождения учитываются следующие условия:
16.1. Возможность передвижения транспортных средств без осуществления дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
16.2. Оптимальность предлагаемого маршрута и графика следования с учетом интенсивности движения и соответствия автомобильной дороги требованиям, устанавливающим предельно допустимые значения по условиям обеспечения безопасности движения к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям).
16.3. Возможность использования альтернативных видов транспорта для перевозки.
16.4. Необходимость временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на соответствующих участках автомобильных дорог.
16.5. Результаты проверки водителей, указанных в заявке на сопровождение, по оперативно-справочным учетам органов внутренних дел.
16.6. Результаты проверки транспортных средств, указанных в заявке на сопровождение, по единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств на предмет прохождения ими технического осмотра[26], за исключением транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти.
16.7. Возможность реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 23 – 25 настоящей Инструкции, в случае нарушения сроков подачи заявки, установленных настоящей Инструкцией.
16.8. Наличие необходимых сил и средств Госавтоинспекции.
17. В случае если осуществление сопровождения требует временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, или их участках, заявитель (организатор перевозки) уведомляется о необходимости согласовать перевозку с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги или их участки.
18. Решение о назначении сопровождения принимается:
18.1. По дорогам общего пользования – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации (его заместителями), начальником ЦСН БДД МВД России (его заместителями), а также главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации, по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (их заместителями), – в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования или нескольких муниципальных образований.
18.2. В случае выхода маршрута следования за пределы одного субъекта Российской Федерации – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации, с территории которого начинается движение сопровождаемых транспортных средств, по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации по территориальности в соответствии с маршрутом следования.
18.3. В случае следования по дорогам в пределах закрытого административно-территориального образования – руководителем подразделения Госавтоинспекции в соответствующем закрытом административно-территориальном образовании.
18.4. В случае выхода маршрута следования за пределы муниципального образования, закрытого административно-территориального образования – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по соответствующему субъекту Российской Федерации.
19. Сопровождение транспортных средств осуществляется, как правило, в границах территории, обслуживаемой подразделениями Госавтоинспекции.
19.1. В случае назначения сопровождения, маршрут следования которого пролегает по территории нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта Российской Федерации, главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, руководителями подразделений Госавтоинспекции в закрытых административно-территориальных образованиях (либо их заместителями) в соответствии с компетенцией, установленной настоящей Инструкцией, обеспечивается направление предварительной информации, а также оперативной информации о передвижении сопровождаемых транспортных средств в подразделение Госавтоинспекции на региональном уровне.
19.2. Если маршрут следования пролегает по территории нескольких субъектов Российской Федерации, сопровождение обеспечивается последовательно подразделениями Госавтоинспекции на региональном уровне, по территории которых осуществляется движение сопровождаемых транспортных средств.
В этом случае подразделением Госавтоинспекции по месту начала сопровождения копия заявки направляется в подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне по маршруту следования, которые в трехдневный срок[27] после ее получения обязаны проинформировать о готовности обеспечить сопровождение в зоне своей ответственности.
При принятии положительного решения о назначении сопровождения:
дополнительно прорабатываются вопросы о месте, времени, порядке замены автомобилей сопровождения, а также предоставления водителям сопровождаемых транспортных средств времени для отдыха;
выполняются мероприятия, предусмотренные пунктами 23 – 25 настоящей Инструкции, а также иные необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения подготовительные мероприятия;
организуется направление в установленном порядке предварительной и оперативной информации о передвижении колонны в ЦСН БДД МВД России (в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, подпунктами 10.1 – 10.6 пункта 10 настоящей Инструкции).
С учетом особенностей и маршрута сопровождения допускается осуществлять сопровождение автомобилями подразделений Госавтоинспекции на районном уровне.
В случае невозможности обеспечить сопровождение в зоне своей ответственности в подразделение Госавтоинспекции на региональном уровне по месту начала сопровождения направляется мотивированный ответ с обоснованием отказа.
19.3. По решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (либо его заместителя), с территории которого начинается сопровождение, допускается сопровождение транспортных средств по территории нескольких субъектов Российской Федерации. Соответствующая информация о сопровождении направляется в подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне по маршруту следования сопровождаемых транспортных средств, а также в ЦСН БДД МВД России (в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, подпунктами 10.1 – 10.6 пункта 10 настоящей Инструкции).
Подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне, по территории которых пролегает маршрут движения сопровождаемых транспортных средств, принимают в этом случае меры по обеспечению безопасности их движения в зоне своей ответственности до границ соответствующего субъекта Российской Федерации.
20. В случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, подпунктом 10.2 пункта 10 настоящей Инструкции, информация о сопровождении передается в ЦСН БДД МВД России независимо от маршрута следования колонны.
21. Об отказе в назначении сопровождения лицу, подавшему заявку, в установленном порядке направляется мотивированный ответ.
22. Решение об отказе в сопровождении может быть обжаловано в установленном порядке.