Договором хранения в римском праве назывался реальный контракт, по которому лицо (поклажеприниматель, хранитель или депозитарий), получившее от другого лица (поклажедателя, товаровладельца или депонент) индивидуально-определенную вещь, обязывался безвозмездно хранить ее в течение определенного срока или до востребования. А по окончании срока хранения возвратить в целости и сохранности лицу, передавшему вещь на хранение.
Очевидно, что еще в Римском праве разработаны все основные виды договоров, и уже в то время договор хранения получил специфические, характерные только для него признаки:
договор хранения - контракт реальный (обязательство по договору возникало после передачи вещи). Согласие одного лица, что он обещает принять на хранение вещь другого лица, еще не устанавливает обязательства;
предметом договора хранения является вещь индивидуально-определенная;
поклажедателем может быть и не собственником отдаваемой на хранение вещи;
цель договора - хранение - обезопасить имущество от порчи и похищения;
поклажеприниматель не становится собственником вещи, тем более не является ее владельцем - он только держатель вещи, не имеющий также и права пользоваться вещью;
договор хранения являлся безвозмездным;
вещь могла быть передана как на определённый срок, так и до востребования;
по окончании срока хранения вещь должна возвратиться поклажедателю, притом именно то, что было принято на хранение.
Особое внимание уделялось складскому хранению. Этот вид хранения регулировался специальными актами, которые начали появляться в различных странах, начиная с XVII века, в связи с развитием предпринимательства. Движение нашло отражение в правовых актах, принятых в конце XIX и первой половине XX вв. в Германии, Швейцарии и Японии, а позднее - в Италии. В России, подобно другим странам, существовали специальные акты, посвящённые хранению на товарном складе. Один из них - Положение о товарных складах от 30 мая 1888 г.
Что же касается нашего государства, то институт хранения не является новшеством. Впервые, это обязательство под названием «поклажа», появилось в праве Древней Руси. С изданием Свода Законов Российской Империи правила о хранении были сведены в Свод Законов Гражданских (т. X. ч. 1). Тем самым, хранение, которому посвящалась глава «Поклажа», представляло собой одновременно передачу и приём на хранение. А в Соборном уложении 1649 г. в главе 10 содержались подробные правила Об отдаче и принятии на хранение предметов: предусматривалось хранение только движимости, а также допускалось хранение, оформляемое устно.
В послереволюционный период, в ГК РСФСР 1922 г нормы о хранении включены не были, и хранение более чем на 40 лет оставалось без законодательного кодифицированного регулирования. Но требования новой экономической политики (НЭП) вызвали появление ряда подзаконных актов, посвященных обязательству именно коммерческого хранения, в частности, постановление ЦИК и СНК СССР от 4 сентября 1925 г: О документах, выдаваемых товарными складами в приеме товаров на хранение. Правда, само по себе отсутствие соответствующей нормы не исключало возможности широкого использования хранения на практике. Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР указала на то, что хотя Гражданский кодекс не предусматривает договора хранения, но этот вид договора часто встречается в быту и, как всякий другой договор, должен регулироваться статьями.
В 1930-е гг. появились подзаконные нормативные акты, регулирующие деятельность специальных организаций, связанных с оказанием услуг по хранению, например, Типовой устав городского ломбарда, утвержденный постановлением СНК РСФСР от 15 декабря 1939г.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 г устранил этот пробел, посвятив обязательству хранения главу 37 (ст. ст. 422 - 433). Нормы, включённые в эту главу, содержали помимо определения договора хранения, требования к его форме, устанавливали круг прав и обязанностей, а также основания и размер ответственности за нарушение договора. Определение самого договора в ГК РСФСР 1964г. соответствовало тому, которое было включено в пункт 1 статьи 886 действующего ГК РФ.
В действующем ГК РФ выделена глава Хранение. Правила о хранении, которые и в прежнем российском законодательстве были достаточно полновесными, стали ещё более подробными и, главное, отвечающие потребностям современного правого регулирования.
Сегодня договор хранения контролируется, естественно, ГК РФ. Также в современное законодательство по его регулированию, входят:
Налоговый кодекс РФ;
Таможенный кодекс РФ (разд. 2, подразд. 1, гл. 12);
Таможенный кодекс Таможенного союза (разд. 4, гл. 25);
ФЗ О ломбардах (гл. 3, ст. 9);
ФЗ Об исполнительном производстве;
ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности;
ФЗ О банках и банковской деятельности, так как для хранения некоторых видов вещей требуется лицензия;
Постановление Об утверждении Положения лицензирования ломбардов;
Постановление правительства Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества;
Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, и др.
Также, необходимо помнить, что отдельные виды услуг по хранению и хранение отдельных видов товаров лицензируется на основе Положения о лицензировании деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 211, или например, Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 394.
К отношениям, в которых поклажедателем является гражданин-потребитель, а хранителем - лицо, действующее с предпринимательской целью, применяется также Закон о защите прав потребителей. О хранении в камерах хранения транспортных организаций имеются нормы в транспортных уставах и кодексах, например, Приказ МПС РФ от 11 мая 1999г, №3 ЦЗ Об утверждении Правил хранения грузов в местах общего пользования железнодорожных станций.
Хранение вещей, являющихся предметом спора, регулируются Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества. Даже в Федеральном законе О связи от 16 февраля 1995г. в статье 33 предусматривается главное, что операторы связи несут ответственность за сохранность принятых почтовых и иных отправлений.
Как видно, источниками регулирования отношений по договору хранению могут являться в полном объеме и не основанные непосредственно на законе подзаконные акты.