Глава 12
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ПЛАНИРОВАНИЯ
12.1. Сущность норм и нормативов,
их состав и принципы формирования
Важнейшим элементом планирования деятельности предприя-
тий является научно обоснованная нормативная база. Она пред-
ставляет собой комплекс норм и нормативов использования мате-
риальных, трудовых и финансовых ресурсов, порядок и методы их
формирования, обновления и применения.
Норма — это максимально допустимая плановая величина аб-
солютного расхода средств производства и живого труда на едини-
цу продукции или на выполнение определенного объема работ.
(Например норма расхода металла показывает, сколько килограмм
металла должно расходоваться на одно изделие)
Норматив — это плановый показатель, характеризующий по-
элементные составляющие норм расхода сырья, материалов, топ-
лива, энергии, затрат труда и степень их эффективного использо-
вания. (Например, расход заработной платы на рубль готовой про-
дукции, съем продукции с 1м2 производственной площади,
плановый коэффициент использования металла)
Нормы и нормативы принимаются в качестве исходных вели-
чин для разработки всей системы плановых показателей предприя-
тия. С их помощью регулируется, планируется и контролируется
вся производственно-хозяйственная деятельность. На их знании
осуществляется бухгалтерский учет на предприятии.
Как экономическая категория, норма характеризует уровень
общественного разделения труда, является количественной мерой
затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции, в
которой в конечном счете находит отражение уровень развития
производства. В то же время норма не только отражает этот уро-
вень, она активно влияет на него. Ведь утверждение прогрессив-
ной нормы предопределяет принятие мер по совершенствованию
производства. В этом суть нормы как проводника научно-техни-
ческого прогресса в производстве. Именно поэтому, будучи осно-
вой расчета плановых показателей, нормы определяют прогрес-
сивность и научную обоснованность планов.
Выделяют следующие функции норм и нормативов.
Нормы и нормативы выступают как:
• средство нормативного метода планирования в целях обес-
печения сбалансированности, пропорциональности и оптималь-
ности стратегических и тактических планов;
• элемент организации производства и труда. Являясь осно-
вой определения лимита и графика обеспечения рабочих мест ма-
териальными ресурсами, нормы и нормативы активно воздейству-
ют на ритмичность и планомерность процесса производства;
• средство учета требований режима экономии материальных
ресурсов в тактических и оперативных планах, а также организа-
ции рационального использования сырья, материалов, топлива и
энергии на всех уровнях управления;
• стимул научно-технического прогресса в производстве. Не-
обходимость установления прогрессивных норм и нормативов
требует от специалистов активной работы по решению науч-
но-технических задач;
• инструмент контроля за использованием сырья, материалов,
топлива и энергии в процессе анализа, сплошных и тематических
проверок, разработки форм учета и отчетности.
Система норм и нормативов представлена следующими группами:
• эффективности производства (абсолютная эффектив-
ность, срок окупаемости, внутренняя норма рентабельности, нор-
матив фондоотдачи);
• расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии
(удельные нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии,
норма технологических отходов, норма производственных запа-
сов, норма сбытового запаса, коэффициент извлечения продукта
из исходного сырья);
384 Глава 12
• затрат живого труда и заработной платы (нормы времени,
трудоемкости, выработки, обслуживания, тарифные ставки, та-
рифные коэффициенты, нормативы заработной платы);
• использования производственных мощностей и продол-
жительности освоения проектных мощностей (коэффициент
использования производственной мощности, норматив продолжи-
тельности освоения проектной мощности);
• потребности и запасов оборудования, показатели его ис-
пользования (коэффициенты сменности, экстенсивной, интен-
сивной и интегральной загрузки оборудования, норма потребнос-
ти оборудования на нужды капитального строительства, на замену
изношенного);
• социально-экономические (нормы численности по меди-
цинскому обслуживанию, оптимальное количество дошкольных
учреждений на 1000 человек);
• природоохранные (количество вредных веществ, допусти-
мых выбрасывать в атмосферу после очистных сооружений, нор-
мы сброса сточных вод, водопотребление);
• финансовые (уровень рентабельности, норма амортизаци-
онных отчислений, норматив оборотных средств, налог на при-
быль).
По каждой из перечисленных групп определяется перечень на-
именований конкретных норм и нормативов, порядок их разработ-
ки, распространения и утверждения.
Построение нормативной базы предполагает соблюдение оп-
ределенных принципов, к числу которых относятся:
• прогрессивность — отражение в нормах достижений новой
техники, технологии, научной организации труда, производства и
управления, передового опыта экономии живого и овеществлен-
ного труда;
• обоснованность — разработка норм на основе технических
расчетов и анализа производства;
• комплексность — комплексное формирование нормативной
базы для всех разделов плана;
Нормативная база планирования 385
• гибкость, динамичность — систематическое обновление
нормативной базы по мере изменения организационно-техничес-
ких условий производства;
• сопоставимость — обеспечение сопоставимости норматив-
ной базы на различных уровнях планирования;
• автоматичность — компьютеризация — формирование, об-
новление и использование нормативной базы.
Структура норм расхода — это состав и количественные соот-
ношения отдельных элементов, образующих норму расхода мате-
риальных ресурсов на производство единицы продукции (работ)
(рис. 12.1).
Рис. 12.1. Структура нормы расхода
Отходы технологические — это остатки сырья и материалов,
образующиеся в процессе превращения (переработки) исходных
материалов в готовую продукцию, если они не могут быть исполь-
зованы в процессе изготовления этой продукции.
Технологические отходы в зависимости от причин, их вызыва-
ющих, подразделяются на трудноустранимые и устранимые, а от
степени сохранения потребительских свойств — на возвратные и
безвозвратные.
К трудноустранимым относятся отходы, возникновение ко-
торых обусловлено техническим уровнем технологического
оборудования и качественными характеристиками сырья и ма-
териалов. Эти отходы неизбежны даже в условиях рационально-
Глава 12
го использования материальных ресурсов. Трудноустранимые
отходы нормируются и включаются в норму расхода сырья и ма-
териала.
Устранимые отходы возникают при нарушении технологи-
ческой дисциплины, научной организации труда, требований стан-
дартов и т.д. по следующим причинам:
• неисправность технологического оборудования, несоблю-
дение технологий производства, правил транспортировки и хра-
нения;
• применение материалов, не являющихся наиболее эконо-
мичными для изготовления данного изделия (из числа маркосор-
тотипоразмеров, предусмотренных прейскурантами оптовых цен,
стандартами, технологическими условиями);
• неоптимальный и нерациональный раскрой материалов;
• применение сырья и материалов, не отвечающих требовани-
ям нормативных документов, определяющих их качество и техни-
ческий уровень;
• брак.
Устранимые потери не нормируются и соответственно в норму
расхода материальных ресурсов не включаются.
Потери технологические — часть сырья, материалов, топли-
ва и энергии, которая утрачивается в процессе производства про-
дукции (работ). К технологическим потерям относится, например,
угар металла при нагреве заготовок, распыл цемента в трактах по-
дачи смесительного оборудования, унос электролита в вентиля-
цию, в гальванических процессах и т.п. Они так же подразделяют-
ся на трудноустранимые и устранимые. Трудноустранимые техно-
логические потери являются неизбежными. Их величина зависит
от технического уровня и состояния действующего технологичес-
кого оборудования, а также от качественных характеристик ма-
териальных ресурсов. Эти потери нормируются, а их величина
включается в состав норм расхода материальных ресурсов. К ус-
транимым относятся потери, вызванные отступлением от установ-
ленных рецептур, технологии, требований стандартов и техничес-
ких условий.
12.2. Классификация
норм и нормативов
Для эффективного использования в процессе производства
различных норм и нормативов большое значение имеет их класси-
фикация.
Нормы и нормативы являются составной частью всей эконо-
мической информации, характеризующей основные элементы
производства. Поэтому укрупненно их группируют следующим
i образом: нормы и нормативы затрат живого труда, расхода пред-
j метов труда, использования средств труда, организации производ-
i ственного процесса и финансовой деятельности, нормы и норма-
тивы, характеризующие качество готового продукта.
Каждая из групп может классифицироваться по определенным
признакам (рис. 12.2).
По времени действия:
перспективные — используются для разработки стратегичес-
ких планов. Их величина разрабатывается на основе выработанной
стратегии, с учетом перспектив технического прогресса. Они наг-
лядно показывают резервы производства.
текущие — подразделяются на годовые, квартальные, месяч-
ные. На основе этих норм ведется работа по тактическому плани-
рованию на предприятии, определяются потребности, заключают-
ся договора по поставкам сырья, материалов, полуфабрикатов. Те-
кущие нормы разрабатываются на основе оперативных норм и
намечаемых мероприятий по экономии ресурсов.
оперативные — действуют в данный момент и используются
для оперативно-производственного планирования. По ним выда-
ются в цехи материалы на данный месяц, декаду, смену. На их ос-
нове устанавливаются расценки по заработной плате.
По мере внедрения организационно-технических мероприятий
нормы пересматриваются.
По характеру распространения:
цеховые, заводские, которые разрабатываются на предприятии;
межзаводские, которые разрабатываются применительно к од-
нотипному производству;
отраслевые, которые регламентируют затраты всех предприя-
тий отрасли;
межотраслевые, разрабатываются на определенные виды ра-
бот и процессов, характерных и осуществляемых примерно в оди-
наковых условиях на предприятиях разных отраслей промышлен-
ности. Например, погрузо-разгрузочные работы, транспортные
операции.
Одним из видов отраслевых норм является типовая норма. Это —
регламентированные затраты производственных ресурсов на изго-
товление типового представителя, группы однородных видов про-
дукции при организационно-технических условиях, являющихся
характерными для большинства предприятий. К типовой норме
относится, например, норма содержания цемента в 1 м3 бетона,
обеспечивающая бетону заданные свойства при рациональном ис-
пользовании цемента и заполнителей.
Типовые нормы позволяют оценить обоснованность и прогрес-
сивность действующих на предприятии производственных норм
расхода ресурсов.
По степени агрегирования продукции:
подетальные (пооперационные) — характеризуют расход ма-
териалов или затраты труда, необходимые для изготовления дета-
ли (на отдельную операцию) в соответствии с чертежами и техни-
ческими условиями;
узловые — характеризуют расход ресурсов для изготовления
определенного узла;
индивидуальные — устанавливаются на конкретный вид гото-
вой продукции или работ;
групповые — определяются на основе индивидуальных норм как
средневзвешенные величины. Они устанавливаются на группу од-
ноименной продукции в натуральном или стоимостном выражении.
По степени детализации:
специфицированные — представляют собой величину расхода
конкретного вида материалов (с указанием марки, сорта, типораз-
мера) на производство единицы изделия;
сводные — составляются по укрупненной номенклатуре мате-
риалов.
Методы обоснования норм и нормативов
Для повышения качества норм и нормативов важное значение
имеют методы их разработки. На предприятиях применяются следу-
ющие методы нормирования: расчетно-аналитический, опытный,
опытно-статистический и комбинированный.
Расчетно-аналитический метод является единственным науч-
ным методом нормирования. Он основывается на изучении факторов,
определяющих расход ресурсов, на установлении количественного
влияния каждого из них или их совокупности на уровень нормы. Тех-
нический расчет расхода ресурсов сочетается с анализом производ-
ственных условий. Этот метод предусматривает тщательное изуче-
ние технологического и трудового процессов изготовления продук-
ции, передового опыта экономии ресурсов, проведение необходимых
расчетов. Особенно целесообразно его применять в нормировании
основных материалов и затрат труда во всех отраслях промышлен-
ности, а также топлива и энергии в энергоемких производствах.
Опытный метод предполагает определение норм и нормативов
на основе наблюдений, лабораторных опытов и экспериментальных
исследований. Он применяется более широко, но является менее
точным по сравнению с расчетно-аналитическим, так как не учиты-
вает внедрение новой техники и прогрессивной технологии, передо-
вого опыта, научной организации труда. Поэтому опытный метод не
способствует выявлению и использованию резервов экономии мате-
риальных и трудовых ресурсов. Его целесообразно применять для
нормирования расхода вспомогательных материалов, сырья и мате-
риалов в производствах, основанных на химических технологиях, а
также в добывающих отраслях.
Опытно-статистический метод нормирования труда заключа-
ется в установлении норм на основе фактических данных о затратах
труда или материалов на единицу продукции в прошлом периоде.
Он является неточным, так как наблюдается значительное отклоне-
ние фактических затрат от плановых. Это обусловлено тем, что при
опытно-статистическом методе не проводится анализ факторов,
повлиявших на повышенный расход ресурсов, не обеспечивается
выявление и использование внутрипроизводственных резервов. По-
этому опытно-статистический метод может использоваться при
ориентировочных и укрупненных расчетах.
Комбинированный метод нормирования — способ разработки
индивидуальных норм расхода сырья, материалов, топлива и энергии
с использованием одновременно двух или трех методов: расчет-
но-аналитического, опытного и опытно-статистического. Наиболее
прогрессивным считается сочетание расчетно-аналитического и опыт-
ного методов, например, для некоторых производств, основанных на
химических технологиях. Так, определение норм расхода материалов
в производстве бетонных смесей осуществляется только комбиниро-
ванным методом. На первом этапе на основе расчетно-аналитического
метода по специальным формулам определяется удельный расход
составляющих бетона — цемента, щебня, песка, воды и специальных
добавок. На втором этапе опытным путем по данным пробных замесов
бетонной смеси расчеты подвергаются корректировке на производ-
ственные условия работы и фактические характеристики исходных
материалов и производимой продукции, после чего устанавливаются
индивидуальные нормы расхода цемента, щебня, песка, воды и специ-
альных добавок на 1 м3 бетона проектируемых характеристик.
На практике довольно часто имеют место случаи, когда величина
полезного (чистого, теоретического) расхода того или иного вида
сырья, материала определяется расчетно-аналитическим методом, а
объем технологических отходов и потерь — опытным. Такой способ
относят к комбинированному.