GR: история, модели, практика применения и конфликтогенный потенциал

Government Relations (взаимодействие с органами государственной власти) — «деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR-менеджеров) по ведению работы компании в политическом окружении». Government Relations (GR) также является систематическими попытками компании оказать влияние на действия и меры властей с целью достижения компанией определенных целей или защиты некоторых интересов. Основной задачей GR является «предотвращение вероятных угроз от деятельности политических стейкхолдеров и реализация потенциальных возможностей компании посредством её участия в политических действиях», а целью GR — «выстраивание долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами»

Между GR и лоббизмом существуют значительные отличия: если лоббизм является технологией для продвижения интересов компании в органах власти, то GR является составной частью общего менеджмента и задачи, стоящие перед ним, намного шире, чем задачи, стоящие перед лоббизмом.

Цель лоббизма — добиться принятия политического решения, «решить вопрос» в профильном органе государственной власти. Цель GR — «выстроить комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами».

К основным функциям специалиста по GR относятся:

· формирование благоприятного имиджа компании среди политической элиты;

· решение практических вопросов с государственными компаниями;

· формирование благоприятной атмосферы отношений с регулирующими органами;

· решение судебных вопросов;

· решение вопросов входа на новый рынок^[5].

Подготовка программы по GR обычно включает пять основных шагов:

1. идентификация проблем (identifying issues);

2. урегулирование приоритетов (setting priorities);

3. идентификация высших чиновников (identifying policymakers);

4. урегулирование стратегии повесток дня (setting agendas);

5. отбор действий и ресурсов (selection actions and resources)^[6].

К наиболее эффективным методам воздействия на органы власти GR-специалиста относятся:

· предоставление экспертных оценок;

· манипуляция с данными социологических опросов;

· участие в социальных проектах, благотворительность, позиционирование деятельности компании как социально ответственной;

· участие в проектах государственно-частного партнерства;

· организация резонансных мероприятий без участия чиновников^[7];

· коррупция;

· откаты.

46Лоббизм в постсоветских странах

Лоббизм — это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме); ныне существует в большинстве демократических стран. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

В СССР лоббизм считался явлением по своему характеру исключительно буржуазным, несмотря на то, что теневые формы лоббизма повсеместно использовались советскими директорами, экономическими и административными элитами. В поле зрения отечественных исследователей лоббизм попал только в 90-х годах XX века. При этом до сих пор не только в отечественной юриспруденции, но и политологии отсутствует комплексное исследование феномена лоббизма и элементов его составляющих. В результате механизмы эффективного взаимодействия власти и негосударственных (чаще всего экономических) структур во многих случаях вырабатываются без соответствующей помощи со стороны теории, путем проб и ошибок, иногда под воздействием общественного мнения.