До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1–5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок принятия Устава редакции, основополагающего документа, без которого редакция не вправе функционировать более трех месяцев со дня первого выхода выпускаемого ею СМИ в свет (см. ч. 5 ст. 20 и п. 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона).
Устав принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции. Порядок принятия должен отвечать следующим требованиям:
1) участниками собрания должны быть именно журналисты, т.е. творческие работники редакции, а не технический персонал, причем журналисты, входящие в штат редакции;
2) кворум (минимально необходимое количество участников, при котором принимаемые на собрании решения считаются правомочными) должен составлять не менее двух третей от общего числа лиц, выполняющих на штатной основе соответствующие творческие функции;
3) устав принимается простым большинством голосов присутствующих, имеющих право голоса.
2. После принятия устава на общем собрании журналистов – штатных сотрудников редакции он утверждается учредителем СМИ (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона и комментируемая статья). Закон не определяет, в каких случаях учредитель (соучредители) вправе отказаться от утверждения устава редакции СМИ. Отказ будет правомерным, если при принятии устава нарушен порядок, предусмотренный частью 1 комментируемой статьи, а также при наличии в нем положений, противоречащих законодательству. По мнению специалистов Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, «если устав редакции СМИ принят в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему, он должен быть подписан и направлен в регистрирующий орган»[15].
Конечно, высказанную в экспертном заключении №23 от 31 марта 2000 г. позицию не следует трактовать как утверждение о наличии у учредителя юридической обязанности подписать устав редакции, даже если в нем присутствуют положения, не отвечающие его законным интересам. Специалисты говорят не об обязанности, но о необходимости подписать данный документ, если в течение трех месяцев после первого выхода в свет продукции СМИ заинтересованным сторонам не удалось достигнуть согласия по спорным вопросам, нашедшим свое отражение в тексте устава. В противном случае заинтересованные лица – редакция; штатные сотрудники редакции, если редакция не зарегистрирована в качестве самостоятельного юридического лица; учредитель; один из соучредителей – имеют право на обращение в регистрирующий орган, по заявлению которого суд общей юрисдикции в соответствии с п.3 ст. 15 настоящего Закона может принять решение о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Более того, регистрирующий орган вправе ставить перед судом вопрос о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным и самостоятельно, не дожидаясь чьих-либо обращений. Именно на эту, нависающую дамокловым мечом над зарегистрированным СМИ угрозу, и обращают внимание недостаточно гибких редакций и учредителей специалисты: они могут быть лишены необходимости достигать согласия по вопросу содержания устава лишь одним, фатальным для зарегистрированного издания (но, впрочем, не смертельным для них самих) способом.
3. Как отмечено в упомянутом экспертном заключении, «устав редакции также может являться своеобразным договором между редакцией и учредителем. (...) Во-первых, часть третья статьи 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» допускает замену устава договором, если редакция создана или состоит из менее чем десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать интересам и редакции, и учредителя, поскольку согласно статье 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» он принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. В-третьих, именно в уставе должны быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции». О договорной сущности устава редакции свидетельствует и тот факт, что им могут быть расширены права учредителя вмешиваться в деятельность СМИ (ч.3 ст. 18 настоящего Закона). Соответственно, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать законным интересам и редакции, и учредителя.
Вопросы, перечисленные в пунктах 1–5 части 2 комментируемой статьи, должны быть обязательно определены в уставе редакции СМИ или заменяющем его договоре.
4. Часть 3 данной статьи предоставляет возможность замены устава договором между учредителем и редакцией, в том случае, если редакция состоит менее чем из 10 человек. Очевидно, имеются в виду все штатные сотрудники редакции СМИ, не обязательно только творческие сотрудники, иначе это было бы специально оговорено, как это сделано в части первой настоящей статьи. Количество сотрудников было, видимо, выбрано по аналогии с количеством сотрудников на предприятиях малого бизнеса. Поскольку законодателем предусмотрена возможность упрощенной отчетности для предприятий малого бизнеса, то и предусмотренная законодателем в ч. 3 ст. 20 Закона о СМИ возможность не принимать устав для редакций менее чем из 10 человек находится в русле упрощения внутреннего правового регулирования и делопроизводства в небольшой редакции.
Содержание договора между учредителем и редакцией, о котором говорится в данной статье, не ограничено исчерпывающим перечнем вопросов, подлежащих урегулированию. Тем не менее в статье определенно говорится, что если такой договор между редакцией и учредителем принимается, то в нем должны быть урегулированы их взаимоотношения по вопросам, перечисленным в пунктах 1–5 части 2 ст. 20 настоящего Закона (см. выше).
Помимо прямо перечисленных в ст. 20 сферах взаимоотношений, подлежащих регулированию в уставе или заменяющем его договоре, в таком договоре могут быть отражены и взаимные права и обязанности по производственным, имущественным, финансовым, организационным, социальным и иным вопросам, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними (см. комм. к ст. 22 настоящего Закона).
5. Часть 4 настоящей статьи говорит, что устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия (о современном понимании термина «предприятие» – см. комм. к ст. 2). В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Идеальным для редакций, имеющих статус юридического лица, было бы совмещение двух «уставов» в одном документе, который отвечал бы требованиям и ст. 20 Закона РФ о СМИ и соответствующим статьям ГК РФ и специальных законов (например, Закона о некоммерческих организациях, Закона об акционерных обществах и т.д.). Однако на практике это не всегда возможно в силу различных причин.
Устав редакции СМИ (как юрлица) и устав СМИ имеют различный порядок принятия и утверждения, различную правовую базу и природу, они регулируют схожие, но все-таки разные правоотношения, возникающие в разных сферах – экономической и информационной. Устав СМИ должен отвечать требованиям ст. 20 Закона о СМИ и может быть принят в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, а может и не быть принятым вообще, будучи замененным договором между учредителем и коллективом малочисленной редакции. Устав редакции как юридического лица зависит от выбранной организационно-правовой формы. Решение о выборе организационно-правовой формы редакции как юридического лица принимает собственник СМИ. Соответственно, если соучредители и журналистский коллектив редакции не могут прийти к консенсусу между собой по содержанию устава, то возможно принятие двух уставов (устава редакции как юридического лица и устава редакции СМИ как субъекта информационных правоотношений в смысле ст. 20 настоящего Закона), которые будут определять правовой статус редакции в совокупности. Законом это не запрещено, напротив, он говорит, что устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может (но не должен) являться одновременно уставом данного предприятия.
6. Для направления копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган часть 5 ст. 20 устанавливает 3-месячный срок со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Если данный 3-месячный срок не будет соблюден, то в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Причем данный срок начинает отсчитываться каждый раз после перерегистрации СМИ.
Сформулированная статьей 20 обязанность направить копию устава в регистрирующий орган находится в небольшом конфликте с нормой ст. 15 настоящего Закона, устанавливающей юридические последствия невыполнения этой обязанности. (Сравни:
– «Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации» (ч. 5 ст. 20).
– «Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным, <...> если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации» (ст. 15)).
Хотя в обеих статьях фигурирует один срок, действия, которые должны совершаться в течение него, различны: направление в регистрирующий орган копии устава и непринятие и (или) неутверждение устава. Это с первого взгляда незначительное расхождение в формулировке может на практике повлечь существенное расхождение в сроках получения регистрационным органом копии устава редакции. Как следствие, решение вопроса о направлении иска в суд будет уже вопросом оперативности и лояльности регистрирующего органа к данной редакции СМИ.
Тем не менее такая «разноголосица» норм одного закона не меняет идеи, которую пытался передать законодатель, – устав должен быть принят, утвержден и направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, в противном случае регистрирующий орган может направить в суд заявление о признании свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.
Отметим, что если между редакцией и учредителем был принят заменяющий устав договор, то он также должен быть направлен в регистрирующий орган в установленный срок.
7. В части 5 ст. 20 устанавливается право редакции оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Под служебной или коммерческой тайной законодательство понимает «информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности» (ч. 1 ст. 139 ГК РФ). Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную и коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается и на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору. Также устанавливается уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну (ст. 183 УК РФ).
В п. 1 Постановления Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»35 установлен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне:
* учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;
* документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
* сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;
* документы о платежеспособности;
* сведения о численности (составе) работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
* сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;
* сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Несмотря на то, что данный нормативный акт запрещает относить к коммерческой тайне предприятия его учредительные документы, в случае возникновения коллизии с нормой ч. 5 ст. 20 Закона РФ о СМИ приоритет будет иметь именно последний, вследствие его большей юридической силы. Очевидно, что весь устав не может считаться документом, представляющим коммерческую тайну, однако его отдельные положения могут признаваться редакцией конфиденциальными, о чем она и должна сообщить регистрирующему органу.
Регистрирующий орган уполномочен иметь копию устава редакции, а редакция обязана направить ему копию даже в том случае, если в уставе содержится информация с ограниченным доступом. Исходя из общего правила, если регистрационный орган поставлен в известность о том, что в уставе содержится информация, представляющая коммерческую тайну, он обязан обеспечивать режим ограниченного доступа к данной информации. Если сотрудниками регистрирующего органа разглашена ставшая известной им по работе информация, представляющая коммерческую тайну, они обязаны возместить пострадавшей редакции убытки (включая упущенную выгоду), причиненные таким разглашением (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).
Иные лица, получившие доступ к этим сведениям незаконно (путем хищения документов, подкупа, угроз и т.п.) в целях их разглашения или иного незаконного использования, несут уголовную ответственность по ч.1 ст. 183 УК РФ и также обязаны возместить убытки (ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК РФ).
И, наконец, уголовную ответственность по ч. 2 ст. 183 УК несет любое лицо, незаконно (без согласия владельца) разгласившее или использовавшее эти сведения из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб.
Впрочем, в практике взаимоотношений регистрирующих органов и редакций СМИ ни одного случая такого рода не было.
Статья 22. Договоры
Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.
Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.