Страхование – урегулированные нормами права общественные отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, а также публично-правовых образований при наступлении страховых случаев за счет страховых премий (взносов) страхователей и иных средств страховщиков.
Страхование нотариальной деятельности относится к имущественному страхованию гражданской ответственности. Специфика указанного вида страхования обусловлена его объектом и состоит в совокупности ряда признаков.
Во-первых, страхование гражданской ответственности нотариуса связано исключительно с риском причинения имущественного вреда.
Во-вторых, выгодоприобретателями являются гражданин или юридическое лицо, обратившиеся за совершением нотариального действия, и (или) третьи лица, которым причинен имущественный вред при осуществлении нотариальной деятельности.
В-третьих, страхование гражданской ответственности нотариуса является обязательным в силу ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее-Основы)[13].
Необходимость страхования нотариальной деятельности обусловлена двумя взаимосвязанными факторами: общественной и государственно-правовой значимостью нотариата как гарантии эффективной защиты прав и интересов участников многообразных правоотношений, а также принципом полной имущественной ответственности нотариуса.
Значимость профессиональной деятельности нотариусов примечательно раскрывается через категорию «общественной полезности» Ковалевской Н.С. и Шварцем М.З[14]. По их мнению, нотариус как публичное лицо, действующее от имени государства, является потенциальным причинителем вреда, и задача страхования состоит как раз в том, чтобы свести его профессиональные риски к минимуму и максимально восполнить те потери, которые могут возникнуть в результате юридических ошибок. «Возможный причинитель вреда зачастую предпочитает понести некоторую абсолютно определенную, но небольшую потерю (уплатить страховой взнос), посредством которой вероятность большей потери передается страховой организации, что увеличивает полезность возможного причинителя вреда»[15].
Касательно второго фактора очевидно, что, имея за своими плечами большие риски, нотариус, вероятно, не справиться с их материальным покрытием в одиночку. Он не имеет тех имущественных резервов, которыми обладают государство или страховые компании. Последние, в свою очередь, имеют дело с большим числом страхователей-плательщиков страховых взносов, получая за счет них плату за принимаемые на себя риски и тем самым распределяя их среди множества лиц.
Из всего вышесказанного следует сделать вывод о том, что для эффективной реализации принципа полной имущественной ответственности нотариуса как гарантии качества его деятельности необходимо привлекать дополнительные материальные ресурсы, помимо средств самого нотариуса. Исходя из этой логики, законодатель сформулировал ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которая гласит, что возмещение причиненного вреда осуществляется в следующей последовательности:
1) выплата страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
2) выплата страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса;
3) возмещение вреда за счет личного имущества нотариуса;
4) возмещение вреда за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты РФ.
Соответственно, при недостаточности средств, полученных по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, для полного возмещения причиненного ущерба привлекаются средства, полученные по договору коллективного страхования, а при недостаточности и этих средств – личное имущество нотариуса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает:
Ø Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.
Ø Частных нотариусов.
Ø Должностных лиц органов местного самоуправления.
Ø Должностных лиц консульских учреждений.
Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.
Основы законодательства о нотариате содержат правовые основы обеспечения нотариальной деятельности, которое осуществляется в двух формах:
1) Финансовое обеспечение нотариальной деятельности;
2) Страхование нотариальной деятельности.
Таким образом, для частных нотариусов создана независимая от государства система финансирования их деятельности, которая функционирует преимущественно за счет лиц, обращающихся к нотариусу за совершением нотариальных действий. Кроме того, законодательство о нотариате содержит дополнительные правовые средства обеспечения имущественной защищенности частных нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, а именно страхование нотариальной деятельности.