Тема № 2.38.
Организация и проведение учений
Области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Учебные цели:
1.Изучить виды, цели, основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне (далее – ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в соответствии с требованиями руководящих документов.
2.Ознакомить слушателей с порядком подготовки учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.
3.Способствовать овладению слушателями необходимых знаний по организации и проведению учений и тренировок по ГО и защите от ЧС в организации.
Учебные вопросы
1.Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения (КШУ, ТСУ, КУ, ОТ, ШТ, СУТ).
2.Порядок подготовки учений и тренировок
3.Разработка учебно-методических документов. Методика проведения учений и тренировок.
Введение
Виды подготовки работающего населения в области ГО и защите от ЧС?
Ответ[1]:
- проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам;
- самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;
- индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Виды подготовки личного состава формирований и служб в области ГО?
Ответ[2]:
а) курсовое обучение руководителей формирований и служб в организациях, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в УМЦ и на курсах ГО, а также в других организациях;
б) проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;
в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.
Требования нормативных документов показывает актуальность проведения учений и тренировок в области ГО и защиты от ЧС как одного из видов подготовки работающего населения, формирований и служб.
Первый учебный вопрос
Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения (КШУ, ТСУ, КУ, ОТ, ШТ, СУТ).
Требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Ст. 1 Подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ст. 8.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований… проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Ст. 9.1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Статья 10. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- проходят подготовку в области гражданской обороны;
- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Ст. 1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ст.11 п. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно… осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 14. Организации обязаны… обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:
- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В постановлении Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» установлено, что совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок, которые проводятся с периодичностью:
Комплексные учения (далее – КУ):
- в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек - 1 раз в 3 года, продолжительностью до 2 суток.
Командно-штабные учения (далее – КШУ):
- в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов РФ - 1 раз в 2 года продолжительностью до 3 суток;
- в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток;
- в организациях – КШУ или штабные тренировки - 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
Тактико-специальные учения (далее – ТСУ):
- с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций (далее именуются - формирования) - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов,
- с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.
Объектовые тренировки (далее - ОТ) [3]:
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность –ежегодно;
- в других организациях (не проводящих КУ) - 1 раз в 3 года -продолжительностью до 8 часов.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организуются:
а) практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее - СУТ) по одному из вариантов[4]:
- одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) - -1 раз в год продолжительностью до 8 часов;
- отдельными группами – 1 раз в год продолжительность учения с каждой группой от 2 до 3 часов.
При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.
б) практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах с массовым пребыванием людей, не реже 1 раза в полугодие[5].
КУ - форма совместной подготовки руководителей, органов управления, сил и работников, а также населения к решению задач гражданской обороны и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на КУ заключается в отработке всего комплекса вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности ГО (режима функционирования РСЧС) до проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. КУ завершают трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, КЧС и ОПБ, органа управления ГО, эвакуационных органов, служб, формирований, всех рабочих и служащих, а также неработающего населения ведомственного жилого сектора. Они также являются важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных «Планом гражданской обороны» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций.
КУ планируются и проводятся в целях:
достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий ЧС, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения ГО;
совершенствования приемов и способов защиты населения от ЧС, повышения устойчивого функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени;
проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния ГО, муниципальных и объектовых звеньев РСЧС, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения;
- формирования у обучаемых высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;
- совершенствования форм и методов организаторской работы руководителей в различных условиях (при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведении в готовность гражданской обороны, эвакуации);
- изучения приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышения эффективности применения формирований и служб, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
КШУ - форма обучения и совместной подготовки руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению ими своих функциональных обязанностей, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления, по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС.
Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.
Основными целями проведения КШУ являются:
- совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ, органов управления ГО в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, решении задач ГО;
- достижение согласованности в работе органов управления и сил ГО и РСЧС различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;
- совершенствование практических навыков руководителей, должностных лиц и работников в организации применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
- проверка реальности планов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;
- исследование различных аспектов проблемы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
ТСУ - основная и наиболее эффективная форма подготовки сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению.
Сущность обучения на ТСУ заключается в действиях его участников в составе формирований и служб ГО в ходе комплексных учений, объектовых тренировок и самостоятельно с практическим выполнением работ по предназначению и отработкой нормативов.
На ТСУ формирования и службы выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.
Основными целями проведения ТСУ являются:
- совершенствование практических навыков руководителей в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- слаживание формирований и служб как для самостоятельного выполнения задач, так и во взаимодействии с другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- выработка у личного состава формирований и служб практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;
- проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения;
- выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств;
- совершенствование организационно-штатной структуры формирований и служб, приемов и способов их действий.
Объектовая тренировка
Объектовая тренировка – упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему выполняемых мероприятий КУ. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами ГО и планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).
Проводятся под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.
Основное внимание сосредотачивается на практической отработке приемов и способов защиты персонала организации, мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.
Выполняются основные мероприятия:
- действия по сигналу «Внимание всем!»,
- занятие защитных сооружений и использование СИЗ при возникновении стихийных бедствий, наиболее характерных для данной местности, возникновении пожара и т.д.
К участию в ОТ привлекаются: руководящий состав, формирования, работники, население ведомственного жилого сектора, в учебных учреждениях кроме преподавательского и обслуживающего персонала – студенты и учащиеся.
Штабные тренировки
Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок.
Основной целью ШТ является выработка у руководителей организаций и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в военное время, а также достижения слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.
ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельным структурными подразделениями организации.
Специальные учения и тренировки
Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите.
Целями СУТ являются:
- проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
- проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
- обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
- повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций(объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.
Цели противопожарных тренировок[6]:
- обучение персонала умению идентифицировать исходное событие, проверка готовности к эвакуации и проведению работ по тушению пожара;
- поддержание на современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности персонала, необходимой для осуществления действий по устранению нарушений в работе, связанных с пожарами, а также по эвакуации людей, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации;
- обучение навыкам и действиям по предотвращению возможных аварий и повреждений оборудования, являющихся следствием воздействия опасных факторов пожара, обучение правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, правилам пользования индивидуальными средствами защиты;
- обучение порядку и правилам взаимодействия персонала объекта с подразделениями государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и медицинским персоналом;
- выработка у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы пожара или самого пожара, определять решающее направление действий и принимать правильные меры по предупреждению или ликвидации пожара;
- отработка организации немедленного вызова подразделений ГПС и последующих действий при срабатывании установок автоматической противопожарной защиты, обнаружении задымления или пожара;
- обучение приемам и способам спасения и эвакуации людей и материальных ценностей;
- проверка результатов обучения персонала по вопросам пожарной безопасности;
- проверка умения руководителя тушения пожара четко координировать действия участников ликвидации возможного (условного) пожара до прибытия подразделений ГПС.
Учения и тренировки организуются на основании требований организационных указаний по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, наставлений и других руководящих документов.
Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год.
Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Учения и тренировки могут быть:
- плановые;
- проверочные;
- показные;
- опытные;
- исследовательские.
Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.
Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.
Порядок проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся.
Вывод: Заблаговременная и тщательная организация, подготовка учений и тренировок призваны обеспечить высокую готовность руководства и посреднического аппарата, всех участников к качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих документов на его проведение, а также создание надлежащей учебно-материальной базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение готовности объекта к решению задач РСЧС и ГО.
Второй учебный вопрос