Тема 5.Правовой статус, функции и компетенция ЦБ РФ




Правовой статус ЦБ РФ определён прежде всего в Конституции и ФЗ, среди которых главное место занимает ФЗ «о ЦБ РФ (Банке России)» от 2002г.

Полномочия, предусмотренные Конституцией и ФЗ «о ЦБ РФ», осуществляются независимо от других федеральных органов государственной власти, органов власти СФ и местных органов.

ЦБ РФ является юр.лицом, имеет печать с изображением государственного герба РФ и своё наименование.

Место расположения ЦБ РФ – Москва.

Уставный капитал (УК) и иное имущество является федеральной собственностью, а владение, распоряжение и пользование всем вверенным имуществом, золотовалютными запасами в соответствии с целями установлены законодательством, а поэтому их изъятие и обременение обязательствами без согласия ЦБ запрещается, если иное не предусмотрено соответствующим ФЗ.

Если государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, то ЦБ РФ не отвечает по обязательствам государства. Если нужно ликвидировать ЦБ, то это можно сделать только на основания принятия соответствующего ФЗ или внесения поправки в Конституцию.

Основные цели ЦБ:

  1. защита и обеспечение устойчивости рубля
  2. развитие и укрепление банковской системы РФ
  3. обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы

!!! Получение прибыли – не является целью деятельности ЦБ, но законом предусмотрено, что свои расходы ЦБ покрывает за счёт собственных доходов.

Прибыль ЦБ (если она есть) определяется двумя способами:

  1. как разница между суммой доходов от предусмотренных законодательством сделок и операций от участия в капиталах кредитных организациях.
  2. как разница между доходами и расходами, связанная с осуществлением функции ЦБ РФ

ЦБ подотчётен только Госдуме. Это проявляется в следующих полномочиях Госдумы:

  1. назначает на должность и освобождает от должности председателя ЦБ РФ по предоставлению Президента
  2. назначает на должность и освобождает от должности членов директоров, но по предоставлению председателя ЦБ РФ, согласованной с Президентом
  3. направляет и отзывает представителей Госдумы в Национальном Банковском Совете в рамках своей квоты
  4. рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решения
  5. рассматривает годовой отчёт ЦБ РФ и принимает по нему решение
  6. принимает решение о проверке счётной палаты РФ финансово-хозяйственной деятельности ЦБ РФ, его структурных подразделений и учреждений. Но это решение может быть принято только на основании решения Национального Банковского Совета
  7. проводит парламентские слушанья в деятельности ЦБ РФ
  8. заслушивает доклады председателя ЦБ РФ о деятельности Банка России

В настоящее время капитал ЦБ в соответствии со статьёй 10 ФЗ «о ЦБ РФ» УК его составляет 3 млрд.руб.

ЦБ РФ не в праве участвовала в капитале кредитных организаций, если иное не предусмотрено законодательством. Но есть исключения:

  1. ЦБ может участвовать в капитале Сбербанка и Банка Внешней торговли (из его капитала вышел)
  2. в капиталах кредитных организаций иностранных государств

ЦБ также не имеет право участвовать в капиталах или являются членом каких-то коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных законодательством, но может участвовать в тоже время в капиталах и деятельности международных организаций в случае, если они занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, а также между ЦБ иностранных государств. Базой такого сотрудничества являются международные договора, ФЗ.

Компетенция ЦБ РФ.

Это полномочия, необходимые для эффективного функционирования ЦБ, следовательно, компетенция и полномочия проявляются таким образом прежде всего через его функции. Основные функции ЦБ РФ, которые предусмотрены соответствующим ФЗ, они раскрывают его цели:

1. во взаимодействии с правительством РФ разрабатывают и проводит единую государственную денежно-кредитную политику

2. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения

3. является кредитором в последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования

4. осуществляет правила осуществления расчетов в стране

5. устанавливает правила проведения банковских операций

6. осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если не установлено иное)

7. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами

8. принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаёт им лицензии на банковскую деятельность, приостанавливает или отзывает их

9. осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций

10. регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями

11. осуществляет самостоятельно или по поручению правительства все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций ЦБ РФ

12. организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ

13. определённый порядок осуществления расчетов международными организациями, иностранными государствами, юр. и физ.лицами

14. устанавливает правила бухгалтерского учёта и отчётности для банковской системы РФ

15. устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю

16. принимает участие в разработке прогноза платёжного баланса и организует составление этого баланса

17. устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации, проведению операции по покупке/продаже иностранной валюты, выдачу приостановление и отзыв разрешений этим валютным биржам заниматься такого рода операциям

18. проводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны в целом по регионам в той компетенции, которая его касается и публикует их

19. осуществляет иные функции

ЦБ РФ реализует 5 направлений своей компетенции

  1. как важнейший орган разработки и реализации денежно-кредитной политики государства
  2. как организатор налично-денежного обращения
  3. как главный орган банковского регулирования и банковского надзора
  4. как кредитная организация особого вида
  5. как организатор безналичных расчётов

Финансовая отчётность ЦБ РФ

Порядок её предоставления предусмотрен статьёй 24 и 26 соответствующего ФЗ «о ЦБ РФ»:

  1. отчётный период – с 1 января по 31 декабря включительно
  2. ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчётным ЦБ РФ представляет в Госдуму годовой отчёт, в котором есть перечень мероприятий, анализ состояния экономики, обязательное аудиторское заключение по годовой финансовой отчётности и заключение счётной палаты обязательно по результатам проверки счетов и операций, на котором распространяется действие закона о государственной тайне и годовую отчётность.

Что касается аудиторских проверок, то решения об этом принимается до завершения отчётного года Национальным Банковским Советом, он же и определяет аудиторскую организацию, которая будет проверять ЦБ РФ. Этот Совет может давать рекомендацию аудитору по вопросам аудиторской проверки, которую аудитор обязан выполнить

ЦБ РФ обязан заключить с аудитором, который будет проверять его, договор на оказание аудиторских услуг и оплатить услуги с предоставлением необходимой отчётности.

Помимо внешнего аудита, который проверяет аудиторская организация, назначенная Советом, в ЦБ РФ проводится и внутренний аудит, который осуществляется специальной службой главного аудитора ЦБ РФ, который непосредственно подчиняется председателю ЦБ РФ. Его деятельность (т.е.е внутренний аудит) определена положением организации внутреннего аудита ЦБ, который утверждён приказом от 31.03.1997г. № 02-140 «о службе главного аудитора Банка России».

Национальный Банковский Совет и органы управления ЦБ РФ.

Организационная структура ЦБ РФ состоит из следующего:

  1. Центральный аппарат (ЦА)
  2. Территориальные учреждения (ТУ)
  3. Расчетно-кассовый центр (РКЦ)
  4. Вычислительные центры (ВЦ)
  5. Полевое учреждение (ПУ)
  6. учебные заведения
  7. другие организации

Органы управления ЦБ РФ состоит из:

Ø Национальный Банковский Совет (НБС)

Ø Председатель ЦБ РФ

Ø Совет Директоров ЦБ РФ

НБС – это коллегиальный орган управления ЦБ РФ

Численность НБС составляют 12 человек – представители всех ветвей власти, а именно:

ø 2 человека – члены Совета Федерации

ø 3 человека – члены Госдумы

ø 3 человека – назначаются Президентом

ø 3 человека – из правительства

ø 1 человек – Председатель ЦБ РФ

Отзыв этих членов из разных ветвей осуществляется тем органом, который их направляет, члены НБС, за исключением Председателя ЦБ РФ, не работают в банке на постоянной основе и не получают оплату. Председатель НБС избирается членами НБС из их числа большинством голосов. Председатель НБС осуществляет общее руководство его деятельностью, он заседает не реже одного раза в квартал. Решения, которые выносят на осуществление НБС принимаются большинством человек при кворуме не менее 7 человек.

Компетенция НБС

- рассмотрение годового отчёта ЦБ РФ

- утверждение на основе предложений совета директоров на очередной год (не позднее 15 декабря) следующие вопросы:

  1. общего объёма расходов на содержание служащих ЦБ РФ
  2. общего объёма расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинского страхования служащих
  3. общего объёма капитальных вложений
  4. общего объёма программ административно-хозяйственных расходов

- утверждение на основе предложений совета директоров дополнительных расходов

- рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы

- рассмотрение проекта основных направлений единой государственной кредитной политики

- решение вопросов, связанных с участием ЦБ РФ в капиталах кредитных организаций

- назначение главного аудитора и рассмотрение его докладов

- ежеквартальное рассмотрение информации совета директоров по основным вопросам деятельности ЦБ РФ, а именно:

  1. реализация основных направлений единой государственной государственно денежно-кредитной политики, банковского регулирования, банковского надзора, политик валютного регулирования и валютного контроля
  2. организация системы расчетов
  3. исполнение сметы расходов
  4. подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела

- определение аудиторской организации по проверке годовой финансовой отчётности

- утверждение правил бухгалтерского учёта и отчётности для ЦБ РФ по предложению совета директоров

- внесения в Госдуму предложений о проведении проверки счётной палатой финансово-хозяйственной деятельности ЦБ и его структурных подразделений

- утверждение порядка формирования провизии ЦБ РФ и порядка распределения прибыли ЦБ, который остаётся у него в распоряжении, по предложению совета директоров

- утверждение по предложению совета директоров отчёта об обшей смете расходов.

Председатель ЦБ РФ.

- назначается на 4 года (в Америке на 7, в Скандинавских странах – пожизненно) Госдумой по предоставлению Президента по большинству голосов от общего числа депутатов. Одно и то же лицо не может занимать должность эту более трёх сроков подряд. Госдума в праве по представлению президента освободить Председателя от должности в случаях:

1) истёк срок полномочий

2) состояние здоровья на основании заключения государственной медицинской комиссии

3) подача личного заявления об отставке

4) совершение уголовно-наказуемого деяния в случае, если приговор суда вступил в законную силу

5) 7нарушение ФЗ, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью ЦБ.

- Председатель ЦБ РФ имеет особый правовой статус, который проявляется в следующим:

1. действует от имени ЦБ РФ и представляет его интересы без доверенности в различных органах, учреждениях, включая иностранные

2. председательствует на заседании совета директоров

3. подписывает нормативные документы ЦБ РФ и другие внутренние документы, которые выпускаются ЦБ (протоколы, решения совета директоров и т.д.)

4. назначает и освобождает от должности заместителей, распределяет между ними обязанности и права делегировать свои полномочия

5. подписывает приказы, даёт указания в системе ЦБ РФ

6. обеспечивают реализацию функций, задач, закреплённых ЦБ РФ и несёт полную ответственность за деятельность ЦБ РФ

Компетенция совета директоров (СД)

В СД входит Председатель и 12 членов, которые работают на постоянной основе. Их назначает Госдума на срок 4 года, но по предоставлению Председателя, согласованного обязательно с Президентом. Они могут освобождаться Председателем (по истечении срока по предоставлению председателя) и Госдумой.

СД заседает не реже одного раза в месяц, а заседания назначаются Председателем. Либо по требованию трёх членов этого совета.

Решение принимаются большинством голосов, при кворуме не менее 7 человек.

Для заседаний могут приглашать руководителя территориальных учреждений.

Функции СД

- во взаимодействии с правительством разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и представляет заинтересованную структуру и обеспечивает их реализацию

- рассматривает и утверждает годовую финансовую отчётность

- утверждает смету расходов на будущий год, дополнительных расходов и т.п.

Более 18 основных функций.

Решения СД обязательно публикуется в («Вестнике банка России») официальном издании.

Территориальные учреждения (ТУ) ЦБ РФ.

Особенности:

1. не является юр.лицами

2. не имеют права принимать решения нормативного характера

3. не имеют право выдавать без разрешения СД различные обязательства: банковские гарантии, вексельные обязательства и т.д.

Задачи и функции ТУ определяется соответствующим положением «о ТУ ЦБ РФ», утверждённым СД.

ТУ по решению СД могут создаваться в регионах, объединяющих несколько субъектов РФ. Кроме того, помимо прочих, к ТУ относятся и национальные банки республик в составе РФ.

Полевые учреждения (ПУ) ЦБ РФ

Созданы и предназначены для обслуживания:

1. воинских частей

2. учреждений и организаций Минобороны РФ

3. иных государственных органов и юр.лиц, обеспечивающих национальную безопасность страны

4. соответствующих физ.лиц, который проживает на территориях объектов и т.д.

Статус служащих ЦБ РФ

1. работники ЦБ РФ в большинстве – государственные служащие, следовательно, полномочия по ФЗ о государственной службе

2. служащие ЦБ РФ по определённому перечню, утверждённого СД могут получать кредиты на личные нужды только в ЦБ РФ

3. СД создаёт пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения, а также организует страхование жизни и медицинское страхование.

Сотрудники ЦБ РФ

- не имеют право работать по совместительству за исключением преподавательской работы, научно-исследовательской и творческой деятельности

- не имеют право занимать должности в кредитных и других организациях.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-20 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: