В России при преемниках Петра I финансы начали приходить в расстройство. В отличие от своего великого предка Елизавета (1709-1761) и Петр III (1728-1762) не делали различия между казенными и своими доходами.
Екатериной II (1729-1796) были отменены многие откупа и монополии, снижена казенная цена соли с 50 до 30 коп. за пуд, временно запрещен вывоз хлеба за границу с целью его удешевления, установлена роспись доходов и расходов.
В 1775 г. Екатерина II внесла кардинальные изменения в налогообложение купечества. Она отменила все частные промысловые налоги и подушную подать с купцов и установила гильдейский сбор с них. Все купцы были распределены в зависимости от имущественного положения по трем гильдиям.
Что касается сохранявшегося подушного налога на основное население России, то при Екатерине II это был не совсем тот налог, который ввел Петр I. По Указу от 3 мая 1783 г. «подати с мещан и крестьян по числу душ полагаются единственно для удобства в общем государственном счете». Такой счет не должен стеснять плательщиков «в способах, ими полагаемых к удобнейшему и соразмерному платежу податей». Община могла разверстать положенный ей подушный налог между своими членами так, как считала необходимым. А с 1797 г. уже после смерти императрицы, российские губернии были разделены на четыре класса в зависимости от плодородия почвы и их хозяйственного значения и для каждого класса были назначены отдельные подушные оклады.
В это время в России прямые налоги в бюджете играли второстепенную роль по сравнению с налогами косвенными.
В этот период укрепляются бюджеты городов, где все большую роль начинают играть оброчные статьи. Налоги взимались с содержателей плотомоен и прорубей, с перевозов, рыбных ловель, с подвижных лодок, за запись в городовую обывательскую книгу и др. тогда же появляются и первые заемные средства в бюджетах городов и проценты с вкладов в банки.
|
|
Во время правления Александра I (1777-1825) политические события в Европе начала прошлого века, война с Наполеоном требовали постоянного напряжения всех ресурсов России, в том числе финансовых. В 1809 г. расходы государственного бюджета в два раза превышали доходы. В это время была разработана программа финансовых преобразований – «план финансов», связанная с именем крупного государственного деятеля М.М. Сперанского (1772-1839). Программа предлагала проведение ряда неотложных мер по упорядочению доходов и расходов.
План М.М. Сперанского был во многом основан на увеличение налогов в два и даже в три раза. Возросли акцизы, подушная подать. Доход помещиков с их земель обложили подоходным прогрессивным налогом. Увеличились питейные сборы. Были повышены гильдейские налоги с купцов. Возрос гербовый сбор. Эти и другие меры позволили в течение 1810-1812 гг. удвоить доходную часть государственного бюджета. Одновременно проводилось сокращение государственных расходов.
Через несколько лет после «плана финансов» появился в России первый крупный труд в области налогообложения: «Опыт теории налогов» Николая Тургенева (1818). Книга свидетельствует, что в России хорошо знали работы западных экономистов, практику налогообложения.
Налог должен быть взимаемым с дохода и притом с чистого дохода, а не с самого капитала; дабы источники доходов государственных не истощались.
|
|
Н. Тургенев выдвигает новую в условиях России того времени задачу. Он требует заранее изучать и прогнозировать возможные последствия от введения или изменения налогов – требование, которое является актуальнейшим для нашей экономики конца XX столетия.
Н. Тургенев призывает к крайне осторожному обращению с налогами. Он постоянно напоминает, что налоги уменьшают народное богатство, ибо часть дохода удерживается, не умножая сего дохода. Отнимая у промышленности часть капиталов, налоги сдерживают ее развитие. Высокие налоги болезненно сказываются даже на семьях со средним достатком. Исходя из этого, говоря о налогах на потребление, он считает желательным, чтобы предметы, необходимые для жизни, были всегда свободны от налогов. «Но сего никогда не бывает», - добавляет автор.
Классификацию налогов Н. Тургенев дает следующую:
I. Налоги с дохода от земли.
1. Налоги с чистого дохода.
2. Десятинная подать.
3. Налоги с дохода от рудокопных заводов.
4. Налоги со строений.
II. Налоги с дохода от капиталов.
1. Налоги с денежных капиталов.
2. Налоги с капиталов, употребляемых в ремеслах.
Это плата за свидетельство, патент или знак, выдаваемые ремесленникам, налоги с извозчиков, разносчиков и т.д.
III. Налоги с самих капиталов.
Их не должно быть, но они существуют.
Сюда, в частности, относятся налоги на наследства и дарения, налоги на
сделки в виде гербового сбора.
IV. Налоги с заработной платы.
V. Налоги со всех источников дохода без различия.
VI. Налоги на потребление.
Акцизы на соль, табак, алкогольные напитки, мясо, муку, хлеб и пр.; внешние
и внутренние таможенные пошлины. Главная цель внешних таможенных
пошлин не столько фискальная, сколько поддержка отечественной
промышленности.
VII. Чрезвычайные налоги.
Глава 2