ПРЕДИСЛОВИЕ
Среди многих очередных и все еще не получающих разрешения задач нашего «обновления» видное место занимает и коренное переустройство нашего городского хозяйства. В городском самоуправлении, как и в других областях жизни, общество должно получить принадлежащее ему по праву влияние. Широкие слои населения должны сказать здесь свое слово.
Но для того, чтобы влияние общества могло оказаться благотворными, необходимо, чтобы члены его знали, чего следует требовать, чтобы они имели понятие о новых течениях, которые начинают намечаться среди наиболее прогрессивной части представителей городского хозяйства, чтобы они получили данные для суждения об опыте культурного Запада.
К сожалению, литература наша, в особенности популярная, доступная широким слоям общества, слишком бедна, и громадное большинство общества, живя в городах и селениях, за очень редкими исключениями, совершенно не сознает всего ужаса своего невежества в вопросах общественного благоустройства, не понимает той громадной пользы, какую может приносить знакомство с основами рационального городского хозяйства, не догадывается о тех выгодах, которые, при условии широкого общественного контроля, представляет для каждого обывателя муниципализация многих отраслей хозяйства и повинностей, теперь лежащих на отдельных гражданах или вовсе оставляемых без внимания.
Настоящая небольшая книга такого знатока по муниципальным вопросам, как В. Ф. Тотомианц, представляющая ряд статей, печатавшихся в разных изданиях и частью вновь написанных для наших читателей, должна заполнить отмеченный пробел в литературе.
Автор иллюстрирует свою книгу примерами быстрого роста богатства и благоустройства городов и селений Зап. Европы и Америки благодаря умелой постановке общественного хозяйства. Эти наглядные доказательства того, какое благотворное значение имеет сознание необходимости проведения в жизнь новых принципов городского хозяйства, принципов, исходящих из соображений пользы, удобства и удовлетворения духовных запросов граждан,—являются наиболее красноречивым укором нашему преступному равнодушию к этого рода вопросам, равнодушию, которое находит свое оправдание—если это только может служить оправданием—в невежестве.
Те, на кого производят впечатление не столько общие соображения, сколько факты, должны будут преклониться перед примерами того, как хорошее муниципальное хозяйство дает обывателям возможность бесплатно ездить по железным дорогам или на трамваях, пользоваться даровым электрическим освещением и пр., как благоустройство всюду возрастает, и пользование всеми этими удобствами не только не вызывает увеличения налогов, но даже не препятствует дальнейшему уменьшению их. Такие конкретные результаты лучше всего говорят читателю о необходимости знакомства с вопросами, затронутыми в настоящей книге, и мы не сомневаемся, что по прочтении ее многие равнодушные к тому, что творится в стенах местной управы под бдительным оком «отцов» города, захотят так или иначе принять участие в обновлении состава городских деятелей и подумают о необходимости всколыхнуть застоявшееся болото общественного равнодушия к местным нуждам.
В. В. Битнер
Важность и трудность муниципальной работы
Муниципальная жизнь на Западе составляет одну из важнейших сторон общегосударственной жизни. Между тем как в России общественный интерес естественно сосредоточивается на земском самоуправлении, в Западной Европе, а также в Америке, город, местами, перерос деревню и городское самоуправление больше занимает умы, чем «провинциальное», соответствующее нашему земскому. Для подкрепления этого положения скажем только следующее. В России число земских органов превосходит количество городских. Совсем не то мы видим на Западе.
Чему же обязаны города Запада своим теперешним значением?—Конечно, росту городов за счет деревни, обусловленному развитием капитализма. Широкий простор для этого роста открывается благодаря правовому порядку, царящему во всем цивилизованном мире. В самом деле, наиболее культурные и свободные в политическом отношении государства Европы, Англия и Швейцария, обладают наибольшим количеством образцово благоустроенных городов. На ряду с этими странами, широким избирательным правом в особенности пользуется население городов Соединенных Штатов и Франции, которые хотя и превосходят своей гигиеничностью русские города, но не являются образцами для всех.
Сообразно с таким значением западно-европейского города, в упра
c. 6:
в 300 франков за километр, что недорого, если принять во внимание редкость такой политики. В Женеве и Монако некоторые улицы поливаются раз в месяц дегтярным раствором. Последнего достаточно там для того, чтобы не было пыли и мостовые не впитывали в себя дождевой воды. Во многих городах Калифорнии улицы поливают нефтью.
Этот способ поливки оказался там выгодным: он дает экономию до 40% по сравнению с расходами на поливку улиц водой. Поливка нефтью производится в Калифорнии по мере возникновения пыли: в общем не часто. Нефти требуется до 5000 литров на один километр. Ясно, что поливка такого рода применима только там, где нефть добывается, или крайне дешева.
Однако на городских улицах лежит не только пыль, нот и мусор. Для уничтожения уличного, дворового и домашнего мусора придумано новое средство. В некоторых заграничных городах не ограничиваются только вывозом его за пределы города, а строят мусоросжигательные заводы, которые более распространены в Англии и Соединенных Штатах. В виду новизны и значения этих заводов остановимся на них несколько дольше.
Мусоросжигательные заводы открыты в четырех частях Лондона. Населеннейшей из них является Уайтчапель—(298,548 жителей). Завод Уайтчапеля сжигает мусор не всего населения, а лишь 80,000. Печь имеет двенадцать отделений, сжигающих девяносто возов мусора в день.
c. 10:
не загрязненного Ладожского озера. Лучшим способом очистки питьевой воды является озонирование.
В связи с обилием чистой воды находится устройство муниципальных бань и купален. Недостаточно очищать городские улицы, дворы и дома, нужно, чтобы и сами граждане могли часто мыться и купаться. А это возможно только тогда, когда имеются дешевые бани и купальни. В этом отношении, кроме английских городов, особенно отличаются Мюнхен, Турин и Цюрих. Входная плата в бани и купальни колеблется в этих городах между 2 1/2 и 20 копейками. В мюнхенской и цюрихских купальнях можно купаться и даром. Муниципальные бани в Милане, Болонье, Ферраре ничего не берут со ////ников, а в Термини-Имерезе и С. Касчьяно-ди-Ванчи—с бедных. В Германии бани устраиваются при народных школах и безвозмездно представляются учащимся. Такие бесплатные бани встречаются более часто, чем кормление бедных детей в школах завтраками, кормление, практикуемое, редко в Германии, а в Италии—часто, благодаря социалистическим муниципалитетам. Чудными купальнями обладают еще Вена и Кельн. В Англии мало купален, но за то очень много муниципальных бань, иногда соединенных с прачешными.
После воды снабжение горожан доброкачественным мясом является столь же важной общественной службой, так что город почти всегда сам устраивает бойни. Образцовыми бойнями считаются в Европе мюнхенские. При бойне имеется огромный ледник, где мясники снимают отделения для продолжительного хранения мяса. Вообще устройство и чистота мюнхенских боен удовлетворительные. Раз город имеет бойню, то вполне естественно, что он строит и рынок. Но мало убивать скот и строить помещения для продажи мяса и других продуктов, в интересах граждан нужно также контролировать торговлю съестными припасами. Для этого в благоустроенных городах учреждены лаборатории для исследования доброкачественности пищевых продуктов, назначают специальную инспекцию, устанавливают таксы на хлеб и на мясо. К сожалению, в большинстве случаев
Но еще более, если не практически, то пока (далее с. 12)
c. 20:
10) Старайся приблизить день, когда все люди, в качестве свободных граждан одного отечества заживут братьями в мире и довольстве.
О подъеме нравственности населения заботится также шведский город Готебург. Этот город не только управляет своим газовым заводом, водопроводом, трамваями, домами для рабочих, рынками, но и выполняет почти все общественные работы собственным штатом инженеров и рабочих. Но нас в данном случае интересует не это, а то, что городское управление вступило несколько лет назад в борьбу с пьянством, стараясь доставить рабочему классу облагораживающие развлечения. «Готебургская система» сама по себе не в состоянии предупредить пьянство. Основатели ее имели в виду употребить доход от продажи спиртных напитков на то, чтобы поднять культурный уровень рабочих и таким образом отвлечь их от кабаков. Но мало-по-малу доход этот ушел на облегчение налогов, а, кроме того, пиво, на которое не распространяется действие этой системы, сделалось за последнее время национальным напитком, и потребление его почти не контролируется законом. Теперь муниципалитет старается противодействовать увлечению пивом: он устраивает великолепные дешевые концерты для рабочих, вводит музыку в парках и на бульварах, народные развлечения, танцы и спорт под надлежащим контролем в большом парке и в специально устроенных для этого помещениях, вечерние посещения музеев для рабочих и обучение девочек и мальчиков в городских школах.
Приведенные примеры, взятые из муниципальной жизни Запада, свидетельствуют о том, что когда демократия задает тон в городских делах, то одинаково хорошо удовлетворяются как материальные, так и духовные нужды граждан. Мало того, муниципальная демократия в пределах городских стен старается вытеснить некоторые капиталистические предприятия, муниципализируя и социализируя их. То, что в широком масштабе редко удается государству, очень часто делает западно-европейский город, примеру которого должен подражать русский.
Оздоровление городов
Не только у нас, но местами и на Западе до сих пор держится убеждение об огромной разнице в санитарном состоянии города и деревни. Многие справедливо считают города каким-то адом, где от недостатка чистого воздуха задыхается масса человеческих жизней, где эпидемия уносит сотни и тысячи жертв. Напротив, деревня является в глазах тех же людей каким-то источником жизни, идиллической Аркадией, куда нужно бежать из смрадных и душных городов.
Вышеприведенный взгляд имеет свое глубокое основание в недалеком, но все-таки в прошлом. Он мало считается с тем, что сделано за последние десятилетия в области городской санитарии и гигиены, и с тем, что наиболее жизненные элементы обыкновенно переселяются из деревень в года. В настоящее время разница между городом и деревней в санитарных и гигиенических отношениях не так велика. Если же присмотреться внимательно к русской деревне, то она в большинстве случаев так же загрязнена, как и город. Вновь учреждаемые на Западе на кооперативных началах города-сады и совсем не отличаются своим воздухом от деревень.
Статистика смертности—самый верный показатель того, что западно-европейский город в последнее время догоняет деревню. В Англии смертность на 1000 жителей в 1838-1841 гг. равнялась в городе 27,07, а в деревне 19,3. В 1877 же году смертность на тысячу равнялась в городе 27, а в деревне 23, т.е. разница в смертности между городом и деревней спустилась до 4[1]. Насколько низка теперь
Но особенно невыгодно в санитарном отношении поставлена по отношению к Лондону деревня.
c. 44:
значительных размеров, но зато, спустя несколько лет, за эксплоатацию бань энергично принялись английские муниципалитеты. В настоящее время муниципальные бани и купальни имеются в довольно значительном количестве не только во многих английских, американских, но также в германских, швейцарских и итальянских городах. В Германии большое распространение нашли детские бани-души при городских школах. В Италии, Швейцарии и во Франции имеются главным образом речные и морские купальни, содержимые городским управлением, которые иногда предоставляют их безвозмездно школьникам и беднякам. В Бельгии и Австрии число муниципальных бань превосходит число муниципальных же купален, хотя тех и других очень немного.
Из всех городов континентальной Европы Мюнхен обладает наибольшим количеством общедоступных бань и купален, построенных на городской счет. Наиболее обширное и великолепное здание бань называется “Karl M
После мытья входят в бассейн, чтобы там поплавать. Что кается номеров с ////ми, то /// всего для мужчин и женщин 86. В противоположность
c. 76:
Гражданам безвозмездно предоставляются не только школьные завтраки, бани, купальни, прачечные, медицинская помощь, но вода, трамваи и освещение.