Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.[6]
Это наиболее общее определение, применимое ко всем видам, типам государств и во все времена. Конечно, следует помнить, что каждая конкретная государственно-правовая система имеет свои особенности, обусловленные различными факторами на различных этапах исторического развития. Определения государств могут различаться в зависимости от того, к какому социальному классу относится исследователь, с каких методологических и идеологических позиций он рассматривает данные явления.
С древних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Даже древнеримский оратор философ и политик Марк Туллий Цицерон говорил: «Государство есть собственность народа и народ...соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». А вот Л. Гумплович видел государство как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определённого правопорядка».[7]
По сравнению с общиной, которая является простым (неорганизованным) обществом, государство содержит в себе социальный класс (или классы), профессиональным занятием которого (или которых) является управление общими делами (при общинном устройстве, каждый общинник причастен к управлению таковыми).[8]
Государство играет ведущую роль в политической системе любого общества. Помимо государства, политическая система включает политические партии и движения, общественные объединения и другие организации, участвующие в политической жизни страны.[9]
В отличие от других субъектов политической системы общества, государство имеет следующие основные характеристики:
1. оно представляет единую политико-территориальную организацию власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на определенную территорию и на все организации и лица, которые находятся в пределах государственных границ;
2. государство – это организация особой политической власти, которая внешне выражена в специальном аппарате управления (парламент, правительство, министерство) и аппарате принуждения (армия, полиция, прокуратура). Политическая власть, осуществляемая государством, называется государственной властью;
3. любое государство обладает суверенитетом. Под государственным суверенитетом принято понимать верховенство государственной власти внутри страны (государство может отменить или изменить решение любой организации в обществе) и ее независимость на международной арене (взаимоотношение государств друг с другом основаны на принципах равенства и невмешательства во внутренние дела);
4. государство выступает в качестве официального представителя всего общества, объединяя население по принципу гражданства (в республиках) или подданства (при монархической форме правления);
5. только государство издает законы и тем самым придает своим указам обязательную силу для населения всей страны;
6. труд государственных служащих (чиновников) по своей сути не является производительным, поэтому для содержания государственного аппарата, функционирования государства требуются налоги, займы и долги. Это тоже неотъемлемая черта государства;
7. в любом обществе государство обладает значительной долей собственности, которая выступает в качестве экономической базы для реализации различных функций (внутренних и внешних, экономических и политических, социальных и др.);
8. по своей сущности и социальной природе государство может выражать интересы определенных классов (рабовладельцев, буржуа, военной или экономической элиты), социальных слоев (демократической части населения или националистов), абсолютного большинства населения. Поэтому в зависимости от конкретных исторических внутренних и внешних условий развития оно может защищать классовые (групповые) и общечеловеческие ценности, потребности узкого круга лиц либо основной части населения страны;
9. у государство есть символика: флаг, гимн, валюта, гербовые знаки. В литературе выделяют и другие особенности государства (население, коммуникации и др.), которые в системе других признаков позволяют рассматривать государство как самостоятельное явление общества.
Понятие государства раскрывается через характеристики, показывающие его социальное назначение, уникальность и отличия от других предгосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей.
1. Неразрывная связь, независимость и взаимодействие государства и права. Это положение выступает основополагающей чертой государства, поскольку государство и право объединены такими факторами, как социальная среда, территория, экономическая основа и политический характер, социальная цель, одинаковое нравственное и духовное содержание. Эта связь проявляется как на генетическом и внутреннем уровнях, так и в системно-структурном и деятельностном аспектах.
Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Взаимодействие этих явлений многообразно и постоянно.
2. Наличие у государства публичной (политической) власти. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени и т.д.), использовалась и обеспечивалась самим обществом.
3. Государственный суверенитет – это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающее верховенство и независимость государственной власти. Верховенство государственной власти внутри страны означает: универсальность её властной силы; уникальность её властных полномочий; наличие у государственной власти таких средств воздействия, которыми не обладает никакая другая власть. Независимость государственной власти проявляется в её исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы, осуществлять любую законную деятельность как внутри государства, так и за его пределами.
4. Государство является территориальной организацией населения. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало формирования отдельных стран. Поэтому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.
5. Система налогов, сборов, кредитов. Само государство не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, правоохранительных органов, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, подати, пошлины и другие денежные сборы.
Из этого следует, что понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его от вотчинного строя и неправительственных организаций. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность как незаменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА